辛德?tīng)柗腋械氖召M(fèi)結(jié)構(gòu)包含飲水費(fèi)、廢水費(fèi)與雨水費(fèi)。值得注意的是，該市飲用水費(fèi)與廢水費(fèi)中都囊括一項(xiàng)基本費(fèi)，按家中3人使用廁所對(duì)應(yīng)21立方米的用水基數(shù)收取，廢水費(fèi)的基本費(fèi)單價(jià)為1.74歐元。無(wú)論實(shí)際用水與否，均需繳納該基本費(fèi)。

德紹市的收費(fèi)方式較為特殊。一般情況下，只有自來(lái)水費(fèi)繳納增值稅，廢水費(fèi)不征收增值稅，但該市不僅按水表尺寸收取飲用水和廢水的基本費(fèi)，還對(duì)廢水費(fèi)計(jì)征增值稅，導(dǎo)致水價(jià)偏高。此外，向市中央排水網(wǎng)排放雨水的費(fèi)用為3.30歐元/立方米，凈價(jià)2.77歐元/立方米。

排水費(fèi)用如何使用?

曼海姆市由一家上市企業(yè)MVV公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)自來(lái)水、垃圾、電、氣等業(yè)務(wù)的收費(fèi)，

其中廢水費(fèi)部分直接轉(zhuǎn)交污水與排水公司，不經(jīng)過(guò)財(cái)政系統(tǒng)。其收費(fèi)用于設(shè)施的折舊、備品備件、能源消耗、化學(xué)藥品消耗、人工工資、管理成本、污泥或灰渣運(yùn)輸及處理處置費(fèi)用等。

此外，曼海姆市第二階段漲價(jià)的原因是為了維持收支平衡。若污水費(fèi)收入無(wú)法覆蓋成本，便會(huì)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)市議會(huì)投票表決。表決通過(guò)便漲價(jià)，若未通過(guò)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人可能被問(wèn)責(zé)。

杜塞爾多夫排水公司收費(fèi)是根據(jù)整體管網(wǎng)和污水廠運(yùn)營(yíng)花費(fèi)以及通貨膨脹水平做財(cái)政預(yù)算，5年一更新。基本上5年內(nèi)前兩年掙錢(qián)，后兩年虧錢(qián)，整體打平。預(yù)算就是根據(jù)上一年，以及參考前五年的支出來(lái)做要求公司長(zhǎng)期以內(nèi)不盈利，如果盈利需要降水費(fèi)，如果虧損要升水費(fèi)。

斯圖加特費(fèi)用計(jì)算的一個(gè)關(guān)鍵特征是后續(xù)成本核算，由于費(fèi)率基于對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的成本和污水量的預(yù)測(cè)，因此不可避免地會(huì)出現(xiàn)偏差。計(jì)算期末發(fā)現(xiàn)收入超過(guò)成本，則必須在下一期通過(guò)相應(yīng)降低，盈余返還給費(fèi)用支付者，任何成本缺口都將在下一期彌補(bǔ)。這種機(jī)制是導(dǎo)致該市費(fèi)率年度波動(dòng)的主要原因。

03. 德國(guó)排水系統(tǒng)如何管理廠網(wǎng)?

唐建國(guó)表示，“廠網(wǎng)一體”是德國(guó)人“聽(tīng)不懂”或者“不理解”的術(shù)語(yǔ)，因?yàn)槎呙懿豢煞?。一般是一家公司的兩個(gè)部門(mén)分別管理污水處理廠與管網(wǎng)，且分流制地區(qū)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)是一個(gè)部門(mén)管理的。

德國(guó)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位分為行政撥款運(yùn)營(yíng)單位、水費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位與私營(yíng)運(yùn)營(yíng)單位三類。以下為一些地方排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的情況：

杜塞爾多夫市排水公司是政府全資子公司，員工500余人，負(fù)責(zé)市區(qū)57萬(wàn)人口的市政排水系統(tǒng)的管理，納管率>99%。該公司運(yùn)營(yíng)排水管道總長(zhǎng)度超過(guò)1550公里、150個(gè)泵站及其他設(shè)備設(shè)施，運(yùn)營(yíng)南北兩座污水處理廠,  年均處理總量(含雨水)約7400萬(wàn)立方米，工業(yè)和雨水占58%。每年運(yùn)營(yíng)、修復(fù)、改、擴(kuò)建投資約7800萬(wàn)歐元。依據(jù)《北威州水法》，杜塞爾多夫市排水公司有義務(wù)每四年向監(jiān)管部門(mén)提交一份下一輪的《總體排水規(guī)劃》。

斯圖加特市排水管理局于1995年被改制為市政自營(yíng)企業(yè)(SES)  。SES是斯圖加特市的一個(gè)公益性自營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，但擁有自己的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。斯圖加特市排水公司的監(jiān)督和管理由市議會(huì)的一個(gè)決策委員會(huì)“排水管理委員會(huì)”負(fù)責(zé)。SES  的運(yùn)營(yíng)管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、排水管理以及污水處理廠和管道運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的日常運(yùn)營(yíng)工作。SES現(xiàn)有383名員工，其中9名公務(wù)員編制，這是由于這家企業(yè)同時(shí)具有一部分政府職能。

04. 政府補(bǔ)貼在德國(guó)并不常見(jiàn)

在德國(guó)，關(guān)于“政府補(bǔ)貼”這一概念并不常見(jiàn)。唐建國(guó)分析，根據(jù)德國(guó)相關(guān)條例的規(guī)定，更關(guān)鍵的是對(duì)“場(chǎng)地”這一術(shù)語(yǔ)的理解，且相關(guān)費(fèi)用通常由場(chǎng)地的所有者承擔(dān)。

根據(jù)曼海姆《公共排水條例》中的術(shù)語(yǔ)來(lái)看，場(chǎng)地排水設(shè)施是用于收集、預(yù)處理、檢測(cè)和將污水輸送至公共污水處理設(shè)施的設(shè)備，包括公共道路、路徑、廣場(chǎng)和綠地的排水設(shè)備。

“場(chǎng)地”指不考慮地契名稱，由同一所有者擁有的、構(gòu)成經(jīng)濟(jì)整體的連續(xù)地產(chǎn)。條例所稱  “場(chǎng)地所有者”，指在地籍簿登記的所有者，或依法無(wú)需地籍簿登記而獲得所有權(quán)的人。

公共設(shè)施和公有路面的雨水進(jìn)入管網(wǎng)的，其費(fèi)用也相對(duì)應(yīng)計(jì)算并由城市負(fù)擔(dān)，也可以認(rèn)為是政府對(duì)排水費(fèi)的補(bǔ)貼。

05. 德國(guó)如何劃分排水系統(tǒng)政、企責(zé)任?

唐建國(guó)介紹，在德國(guó)，各個(gè)聯(lián)邦州政府都有義務(wù)依據(jù)各自實(shí)地情況頒布各自的州際水法，對(duì)WHG進(jìn)行解讀、細(xì)化，并監(jiān)督執(zhí)行。州水法目標(biāo)更為精細(xì)，要求更為具體。各聯(lián)邦州立法機(jī)構(gòu)還針對(duì)WHG第61條，由各州環(huán)境部牽頭，根據(jù)各州自身情況制定了《(州)污水設(shè)施自我監(jiān)管條例》。

在政府責(zé)任方面，以巴登符騰堡州為例，《巴符州水法(GNBW)》明確規(guī)定污水相關(guān)設(shè)備設(shè)施必須進(jìn)行定期排查。排查方式、方法和頻次由州環(huán)境部的《污水系統(tǒng)自我監(jiān)管條例(EKVO)》作出具體規(guī)定。EKVO還規(guī)定了各種管網(wǎng)類型的巡查頻率。

在企業(yè)責(zé)任方面，德國(guó)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要擔(dān)負(fù)起排水安全保障、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、設(shè)施自我監(jiān)管、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、建設(shè)質(zhì)量控制與行政目標(biāo)保證等責(zé)任。

06. 對(duì)國(guó)內(nèi)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)的思考

唐建國(guó)結(jié)合德國(guó)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)思考。

1、節(jié)水是最有效的治污措施。德國(guó)人均生活廢水量(包括商業(yè))取值按照生活用水量為120  L/人·d，據(jù)《中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告(2024)》數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)人均生活用水量為179  L/人·d(其中不包括商業(yè)及公共生活用水量)。相較德國(guó)，我國(guó)的節(jié)水空間仍然很大，德國(guó)節(jié)水經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。總書(shū)記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”落到實(shí)處任重道遠(yuǎn)。

2、綠色措施是排水體制完善的重要舉措。自2021年來(lái)，德國(guó)90%的新建地區(qū)均采用了新型排水系統(tǒng)。其服務(wù)面積約已占德國(guó)排水總面積的10%。

唐建國(guó)此前去德國(guó)的時(shí)候，他曾經(jīng)的房東就采用了此類新型排水系統(tǒng)。雨水經(jīng)房東屋頂植物凈化后收集到地下室的水箱，用于洗衣機(jī)、庭院澆撒和沖廁。屋頂綠化成本每平方米73歐元。前房東表示，這樣做的原因是保溫，夏天不熱，冬天不冷。還能起到保護(hù)屋頂、自然環(huán)保的作用。

編輯： 趙凡