傅濤：讓專業化企業來運營垃圾焚燒廠

時間：2013-05-02 13:20

來源：中國水網

作者：劉永麗

近日，垃圾焚燒廠等級評定結果出爐，北京高安屯垃圾焚燒處理廠、深圳寶安垃圾發電廠、光大環保能源（蘇州）有限公司、南海生活垃圾焚燒發電廠、李坑生活垃圾焚燒發電廠被評為AAA級別（爐排爐部分）。對此，中國固廢網采訪了相關專家。清華大學環境學院環保產業研究所所長、中國固廢網總編傅濤指出，垃圾焚燒廠評級是促進產業發展的重要手段。據悉，這五家垃圾焚燒廠分別由金州固廢管理股份有限公司、深圳市能源環保有限公司、中國光大國際有限公司、南海發展股份有限公司、威立雅環境服務公司等專業公司承擔運營，政府負責監管，是政府積極推進市政公用設施特許經營改革的重要成果。

政策利好，我國垃圾焚燒市場發展如火如荼，隨著行業發展規劃、服務業規劃及運營標準的不斷升級，對運營的要求會越來越高。住房和城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心副主任劉晶昊在接受固廢網采訪時表示，本次評級將特將運行管理權重加大定為0.6，工程建設權重定為0.4。“項目的運營是環境企業的主業和立足的根本”，傅濤如是說。

專業化運營可節約資源、提高效率

為了提高運營、維護及整修水平，引入市場機制，調節資本、技術和管理在垃圾處理中的作用，避免政府自建自營情況下機制缺陷帶來的弊端，國內積極探索垃圾焚燒發電廠專業化運營模式。

通過專業化運營模式，污染治理設施運行穩定性大幅提高，達標排放率提高，垃圾集中處理工程領域的市場化步伐加快，集約化優勢充分發揮，還可以改善服務的水平，增加政府的收入，是節約資源、提高效率的重要手段，可實現經濟和環境效益的雙贏。

垃圾處理廠專業化運營需要運營企業投入足夠的精力關注技術、關注管理。傅濤指出，垃圾處理行業是管理和技術相結合的物流管理，垃圾從產生到收集、回收和處理的整個管理過程是一個非常復雜的物流過程，需要管理和技術的緊密協調。

“隨著生產的標準化、集約化、可持續性不斷加強，固廢行業正逐步進入產業時代，產業化時代將會更加關注技術的發展，”傅濤表示。環境商會會長文一波也提出，“商業模式創新只能解決環境產業準入和轉型，但是真正推動產業發展的核心是技術”。

此外，作為運營企業，要投入足夠精力關注的問題除了技術，還有管理。運營不是簡單的項目疊加，運營的核心是管理，是在規模的條件下有效地控制運營質量。解決好管理問題，才能實現規模化經營。

在國外一些成熟的市場，運營服務在整個產業鏈中具有舉足輕重的作用。世界500強之一的威立雅將自己定位為“公共服務運營商”，它的核心競爭力也在于后期的運營和管理。

政府做好監管是保障核心

    “在國內環保設施日益增多，技術要求逐漸提高的背景下，政府部門對環境治理設施運營單位進行管理，是保障設施有效運營的核心，也是促進環境產業戰略升級和轉型的關鍵。”傅濤對中國固廢網記者說。

    目前國內垃圾焚燒方面市場化程度比較高，多數垃圾焚燒發電廠由企業投資建設并運營。而針對企業運營管理的相應監管制度尚未明確建立，易發生企業一味追求經濟利益，罔顧標準與責任的“投機”行為。對此，清華大學環境學院教授聶永豐表示，政府應發揮主要作用，規范和監督市場，并應形成長效監督機制。

    若政府介入垃圾處理市場過深，成為真正的市場活動“裁判員”和“運動員”，就使政府應履行的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能大大弱化，會出現政府職能的錯位、越位和缺位，也會影響市場有效配置資源的法律法規的建立和完善。

    威立雅環境服務（中國）總經理周小華認為，政府將垃圾處理設施交由專業的運營公司負責運營管理，可從諸多瑣碎事務中剝離出來，更加專注于其本質性的工作——監管和保護，從而達到“術業有專攻”的效果。

    隨著垃圾焚燒市場的成熟，已經涌現了一批專業化投資運營企業，諸如金州環境、光大國際、南海發展、深能環保等，事實證明，專業化公司可以將垃圾焚燒項目做得很好，政府只要充當監管職責即可。

編輯：劉永麗

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