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餐廚垃圾處理:企業“吃不飽”真相

時間:2011-09-08 09:28

來源:中國固廢網綜合

 

    餐廚垃圾處理收運難,作為制約行業發展的大難題,造成了很多處理企業“吃不飽”,不僅直接影響了餐廚垃圾處理效果,同時嚴重影響著處理企業的生存。餐廚垃圾收運,為什么這么難?究竟難在哪里?有哪些解決方式?近期北京、廣州等城市相關部門各自出臺一些管理規定,試圖以此規范餐廚垃圾排放及收運難題。
 
排放、清運環節被“嚴控”
中國固廢網了解,餐廚垃圾的收集難,主要難在排放與收集環節。對于餐廚垃圾的生產單位,如何排放,如何達標,相關部門并沒有明確、統一的管理規定。收運市場更是魚龍混雜,沒有明確的準入門檻,同時基于利益追求,很多餐飲企業將餐廚垃圾交由一些小商販進行處理,并從中獲取一定收益。至于垃圾最終去向,以及如何處理處置,更是處于放任自流的狀態。
這樣的現狀不但讓“地溝油”現象驚心,大眾生活衛生難以保證,也讓一些花費不菲代價建立起來的垃圾處理廠“吃不飽”,設備閑置,資源嚴重浪費。
近日,廣州市環保局網站公布了《廣州市餐廚垃圾處理管理辦法(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)。《辦法》明確了飲食經營者、單位食堂等餐飲垃圾的產生者,應當對其餐飲垃圾承擔收集、運輸和處置的義務。綜合運用設定餐廚垃圾專用收集容器、規范排放等級制度,提升收運企業門檻等手段,并對違反規定者處5000元以上5萬元以下罰款。
北京市將對餐廚垃圾和廢棄油脂收集處理實行特許經營制度,餐廚垃圾必須交給有資質的專業企業進行資源化處理,今年年底前,北京市將建設完成全市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理信息化系統,定期登記餐廚垃圾排放、運輸、處理信息,并將在網上公布,邀請市民監督餐廚垃圾和廢棄油脂的流向。餐館如果再將泔水私自賣給小商販,工商、衛生部門將不予通過年審。
天津市為餐飲服務單位統一配置餐飲廢棄物收集容器,實行每日收集確認制度,收集運輸車輛全密閉運輸,并運送至指定的市餐廚垃圾處理廠進行無害化處理。餐飲廢棄物產生單位擅自自行處置的,責令限期改正;逾期不改正的,處200元以上2000元以下罰款;情節嚴重的,處2000元以上10000元以下罰款。
實際上隨著國家33個餐廚垃圾處理首批試點的確立,很多城市,都開始重點強化餐廚垃圾的排放、收運及處置工作。
 
垃圾收運遭遇生產者“迂回”
雖有上述規定,但由于尚無強制的立法措施保障,以及其間的利益考慮,大多數餐館飯店的餐廚垃圾并沒有按規定被給予制定收運企業收運。
據中國固廢網了解,各地政府相關的規定,一般都推行“誰生產、誰交費”的原則,但鑒于前期收運實際,目前很少向餐廚垃圾生產單位收取費用,收運時也不給付餐廚垃圾單位費用。而以往的有“專人”收集,收集人一般采取給餐飲企業一定費用或者支付勞務費。基于這樣利益,很多餐飲單位并不愿認真執行相關管理規定。
餐飲店、賓館等企業為了“保護”餐廚垃圾不讓收走,用盡了各種辦法。根據《華西都市報》記者實地調查,主要的手段有三種:
瞞報數量:不少賓館、餐廳都瞞報了真實的餐廚垃圾數量。雖然填埋數量相關部門會根據參觀規模大小等做一定考量,但很難有一個明確的考量標準。有的企業一天可以產生4桶垃圾,卻至申報2桶。隱瞞下得2桶再私自“出售”。
摻水加重:一些企業即使沒有瞞報,但為了湊足數量,采取往垃圾里摻水等方法,除了面上浮著一層油花花,下面幾乎是水;或是拿起餐廳的垃圾桶,將衛生紙、礦泉水瓶等固體垃圾一并倒入。而水分及礦泉水瓶、衛生紙等這樣的“餐廚垃圾”,即便運回處置站,也會成為無法處理的廢料,只能另行處理。
躲貓貓:一些餐飲店用種種方法藏下餐廚垃圾,和清運車打時間差。一些執法部門為此也經常巡邏,半夜里進行查處。但這樣的餐飲店數量多,執法人員也不可能通宵蹲守。據一餐飲者的觀察,一般在凌晨6點、晚上10點和半夜,這三個時段是收餐廚垃圾的小作坊活躍的時間。
    這樣的收運效果,不僅不能實現管理部門的目的,很多時候,反而加重了后期處理的負擔。
 
解決收運難題需矯正“利益鏈”
據業內人士介紹,餐廚垃圾牽涉的利益鏈條難以打破,是造成特許經營企業餐廚垃圾回收難的重要原因。
據介紹,餐飲行業的垃圾通常都是各個餐飲企業獨立承包給私人或職工下屬,負責收運的單位和個人會付給餐飲企業一定的費用,部分餐飲企業靠賣餐廚垃圾每年收入可達數萬元。目前很多地方實行的餐廚垃圾管理規定,主要采取特許經營企業免費免費上門服務,但不付給飯店任何費用。中間的利益難免會讓餐廚垃圾生產企業產生抵制心理和行為。
《解放日報》曾就此撰文認為,當前的餐廚垃圾收費制度導向,不足以激勵企業守法經營。甚至在一些上海人大代表看來,“餐廚垃圾的收費制度是否要存在?”
上海市人大代表委員會張載養委員認為,,這些廢棄油脂到底是垃圾,還是資源,需要做重新定位。廢棄油脂對餐館來說是餐廚垃圾,但對加工企業來說,是一種可回收利用、限制使用的資源,如果將處理費免去,不但解決了餐廚垃圾的轉化問題,還會大幅度減少執法成本。
潘建新委員也提出,“這種收費變成逆向調節,屬于剝奪性收費。”潘建新委員也提出,日本對餐廚垃圾就不收費,還給予一定補貼;上海靜安區也曾嘗試補貼政策,效果很好,建議要借助“經濟杠桿”矯正扭曲的“利益鏈”。
從歷史及實際看,解決餐廚垃圾收運難題,不僅需要政府強化餐飲企業排放,及收運監管,不僅需要排放登記和全封閉運輸等,更需要轉變思路,合理解決餐廚垃圾收運環節的“利益糾結”,提升排放企業的參與積極性。 (本文綜合《華西都市報》《解放日報》等媒體內容完成)

編輯:谷林

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