8月21日，中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布“國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知”?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》總體目標(biāo)提出，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

《規(guī)劃》指出，“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，但是節(jié)能減排工作仍存在一些問題。“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》總體目標(biāo)提出，到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸各減少8%，分別新增削減能力601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸各減少10%，分別新增削減能力69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸。

《規(guī)劃》提出三大主要任務(wù)。第一，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括：抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)；淘汰落后產(chǎn)能；促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，推動(dòng)能效水平提高，包括加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能；強(qiáng)化建筑節(jié)能；推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能；完善農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化商用和民用節(jié)能；實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。第三，強(qiáng)化主要污染物減排，包括：加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排；開展農(nóng)業(yè)源污染防治；控制機(jī)動(dòng)車污染物排放；推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物（PM2.5）治理。

其中，在開展農(nóng)業(yè)源污染防治方面，《規(guī)劃》提出實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理。選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理處置技術(shù)，提高垃圾無害化處理水平，城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。推廣測(cè)土配方施肥，發(fā)展有機(jī)肥采集利用技術(shù)，減少不合理的化肥施用。

《規(guī)劃》還圈定了十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，包括：節(jié)能改造工程；節(jié)能產(chǎn)品惠民工程；合同能源管理推廣工程；節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程；重點(diǎn)流域水污染防治工程；脫硫脫硝工程；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程；循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程；節(jié)能減排能力建設(shè)工程。

其中，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程方面，《規(guī)劃》要求開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、中西部產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施力度。加快共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。

《規(guī)劃》顯示，初步測(cè)算，“十二五”時(shí)期實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬(wàn)噸、277萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸、358萬(wàn)噸。

《規(guī)劃》還設(shè)定了十大保障措施，包括：堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展；強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核；加強(qiáng)用能節(jié)能管理；健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；完善節(jié)能減排投入機(jī)制；完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策；推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制；推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)；開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

編輯：吳妍