加強土壤污染防治工作管理需破題

時間：2012-12-25 10:09

來源：中國固廢網

作者：鄭巖

近年來，我國經濟高速發展，城鎮化進程不斷推進，各種土壤污染事件頻發，全國的土壤環境狀況已經引起了國家高度重視，土壤污染防治工作已經到了刻不容緩的地步。日前由國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議，研究部署土壤環境保護和綜合治理工作。會議指出，要將保護土壤環境、防治和減少土壤污染、保障農產品質量安全、建設良好人居環境作為當前和今后一個時期的主要目標，進一步摸清土壤環境質量狀況，建立土壤環境質量調查、監測制度，構建土壤環境質量監測網，完善相關政策、法規和標準，實施“土壤環境保護工程”，加快形成國家土壤環境保護體系，逐步改善土壤環境質量。

行業起步管理體制待完善

我國土壤污染環境管理工作尚處于起步階段，國外部分國家和地區已經建立了全面的土壤污染防治法律法規和標準體系，與之相比，我國土壤污染管理工作還存在一定的問題。

政策法規不完善，管理機制不健全：2004年，原國家環保總局印發《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》，首次對污染場地環境管理提出了要求，但并沒有進一步給出較系統的、可以逐步參照執行規范，在污染定性、責任界定、修復程序上都沒有深入地予以立法規定。時隔四年之后，環保部與2008年6月發布了《關于加強土壤污染防治工作的意見》，將土地污染修復與再開發的管理進一步具體化，但未能給出實體性和程序性可以參照的法規要求，也尚難發揮一部真正的土壤污染防治法的規制作用。

底數嚴重不清：我國土壤污染類型復雜，數量眾多。早在2006年7月，全國就開展了土壤污染狀況調查工作，國家投入了10億元專項資金，計劃到2010年完成調查，擬通過調查全面、系統、準確地掌握全國土壤環境質量總體狀況，確定土壤環境安全級別，篩選污染土壤修復技術，構建適合我國國情的土壤污染防治法律法規及標準體系，提升土壤環境監管能力。但時隔六年，調查得出“我國土壤污染的總體形勢不容樂觀”，而具體結果仍未公布。

污染防治意識薄弱：全國絕大多數地區未充分認識到土壤污染的環境隱患，工業和城市的廢水、廢氣和廢渣未經處理或處理不完全直接排放；工業企業搬遷后，未經治理修復或僅經簡單處理就利用；污水灌溉，化肥、農藥、農用薄膜等過量使用，嚴重威脅著我國土壤安全。

治理修復責任認定困難：在日前溫家寶總理主持召開的國務院常務會議上提出要“落實企業保護土壤環境的主體責任”，明確“誰污染，誰治理”這一原則，但是隨著國家經濟體制改革發生的重大變化，以及場地使用人變更等原因，存在歷史污染者和未來開發商的責任界定困難的情況，因此我國需根據實際情況進一步明確污染責任界定管理制度。

污染場地治理修復資金技術缺乏：土壤污染治理修復費用高昂，有的高達上億元。國內還沒有像美國超級基金和棕地修復基金這樣專門用于修復治理的資金計劃。截止到目前，國內的挖掘填埋只是考慮到挖土、運輸和填埋的費用，沒有考慮污染情況跟蹤和后續的環境風險監測等這些昂貴的后續監測成本問題。

多管齊下構建土壤污染防治監管體系

針對我國土壤污染防治存在的問題，多管齊下，構建完善的土壤污染防治監管體系，是切實解決我國土壤污染防治工作的保障，因此在管理上，我們要加強以下幾個方面的工作：一是嚴格保護耕地和集中式飲用水水源地土壤環境；二是加強土壤污染物來源控制；三是開展土壤污染治理與修復；四是提升土壤環境監管能力，建立環保、國土、建設規劃等部門的聯合監管機制；五是深化土壤環境基礎調查，建立國家土壤質量信息數據庫和區域土壤污染檔案，實現數據信息共享；六是嚴格管控受污染土壤的環境風險，建立土壤環境強制調查評估制度及環境監測和應急監測預警預報系統；七是加強土壤環境保護的科技探索和創新；八是建立健全懲罰性賠償機制。

除此之外，土壤污染防治工作要切實落實企業保護土壤環境的主體責任。充分發揮市場機制作用，吸引社會資金參與土壤環境保護。引導和鼓勵公眾積極參與和支持土壤環境保護。

目前我國正在積極制定土壤污染防治法律法規體系，2011年，環境保護部制定了《污染場地環境管理暫行辦法》，將擇機發布；其編制的《全國土壤環境保護規劃（2011-2015）（送審稿）》，已進入國務院審批程序；《土地復墾條例實施辦法》于近日審議通過；《中國土壤污染防治法》日前已正式進入國家立法階段；土壤修復相關的技術和風險評估等標準正在起草中，這將有力推動我國土壤污染防治工作的開展。

編輯：鄭巖

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