政策利好，今年以來垃圾焚燒項目呈現了“大躍進”發展的局面。眾多企業紛紛進軍垃圾焚燒領域，項目簽約和啟動的數量與速度令人驚嘆。然而垃圾焚燒的異軍突起掩蓋不了存在的問題：垃圾焚燒補貼機制不完善、技術存在爭議、排放標準不斷提升、選址抗議此起彼伏等等，同樣不容忽視，也在提醒著地方政府和垃圾焚燒企業思考如何引領行業向更好的方向發展。
項目簽約如雨后春筍
在去年兩項重大政策《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》和《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》推動下，今年以來，北京、上海、廣州、南寧、山東等地密集上馬垃圾焚燒項目。根據官方資料統計，2013年1-6月全國垃圾焚燒項目招標數量為80個，較去年同期增加近2倍。按單個垃圾焚燒廠平均日處理量500噸計算，上半年招標項目處理能力達4萬噸，而去年同期不足1.5萬噸。
相關數據顯示，目前焚燒只占我國城市垃圾年處理量的25%、產生量的16%，但對其廣闊發展空間，業內外已形成共識。有機構稱，今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項目開工建設，其中大部分今年下半年集中上馬。
垃圾焚燒近幾年發展迅速，垃圾焚燒發電廠數量以及垃圾處理量占比都曾持續上升趨勢，80%以上的生活垃圾焚燒廠是近5年興建的，但總體來講，垃圾焚燒發電仍處在初級階段，該行業未來的發展潛力巨大。
垃圾發電補貼機制待落實
長期以來，垃圾發電的上網電價參差不齊，從0.285~0.745元 /千瓦時 (含稅)不等。2012年4月，國家發展改革委發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，規定每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價0.65元 /千瓦時(含稅). 這對于垃圾焚燒發電企業來說，無疑是一項重大的利好政策。
但是，新政策在實施過程中仍存在不少問題。一是新政策執行力度不夠。多個省(區、市)僅限于新建的垃圾焚燒發電項目執行新政策，已建運營的項目仍執行原有電價政策。二是垃圾焚燒發電仍然存在“上網難”的障礙。
今年初，全國工商聯環境商會向全國政協十二屆一次會議提交了一份《關于落實生活垃圾焚燒發電價格新政策的提案》。提案建議加大新政策的貫徹執行力度，各地省級電網企業要依據省級價格主管部門核定的垃圾發電量和常規能源發電量，及時足額支付上網電費。各地電監局（辦）要定期檢查和督促，核實購電合同是否合理合法，以及陳欠電費的相關情況。因故不能按約付清上網電費的，應向發電企業支付違約金。
提案還建議加快配套政策措施的出臺。研究確立垃圾焚燒補貼標準及設立合理調價依據，提高發電企業積極性；規范項目特許權授予辦法，杜絕滋生腐敗問題。
技術爭論導致行業混亂
中國城市建設研究院總工程師徐海云曾表示，目前垃圾焚燒行業在國內異軍突起，但應該采用何種方式進行焚燒，業界的爭論一直沒有停止。這間接導致該行業出現混亂。
據了解，垃圾焚燒主流工藝包括流化床、爐排爐焚燒發電技術和水泥窯協同處置綜合利用技術，三種技術分別存在一定的優勢和劣勢。徐海云表示，經過多年發展爐排爐技術已較為成熟，且適合大規模焚燒，在歐美國家得到廣泛使用，單臺最大處理量達到1200噸/天。統計顯示，截至2012年底我國投入運行的生活垃圾發電廠142座，采用爐排爐技術77座，流化床技術59座，其他技術6座，總處理規模12.4萬噸/天。
對于創新技術，徐海云認為要理性看待，盲目的追求創新、效果有時會適得其反，甚至出現不切實際的技術。“鞋合不合適只有腳知道”，垃圾焚燒的技術選擇應當實事求是，并拿出務實的數據進行分析，但我國垃圾焚燒的用戶與業主很多卻無法拿出真正的數據，間接導致了垃圾焚燒行業的混亂。
標準提高帶來的機遇與挑戰
垃圾焚燒的服務標準將逐漸趨于嚴格，尤其是污染物排放標準、處理設施的建設標準等，清華大學環境學院環保產業研究所所長、中國水網/中國固廢網總編傅濤提出，這給企業帶來機遇與挑戰，或將影響未來垃圾處理技術路線的選擇與把控。
近年來，我國垃圾焚燒廠污染物排放超標屢見不鮮。隨著垃圾焚燒技術和環境保護、污染防治的要求不斷提高，對我國污染物排放提出了新的要求，我國現行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GWKB3-2001）已經難以適應新的要求。因此，國家對現有標準進行了修訂，與2010年11月發布了《生活垃圾焚燒污染控制標準》（征求意見稿），但截至目前還未正式發行。
目前北京、上海、廣州等地已經走在了垃圾焚燒污染物排放控制的前列，制訂了相關的標準，所有指標均嚴于國家標準。
隨著標準的提升，現有的垃圾焚燒廠可能要進行技術改造，增加末端煙氣處理等設施。這樣一來勢必會增加垃圾焚燒費用，有些地方可能會由于調價導致項目數量變少，但從長遠來看，整個行業的價格水平會有所提高，也是有利于行業發展的。
選址爭議依然存在
在垃圾焚燒項目加速上馬的同時，“鄰避效應”還在持續。垃圾焚燒廠項目的選址與開工飽受公眾的質疑與反對，并往往從單一的環境維權，釀成社會公共事件。今年7月，針對廣州市第五資源熱力電廠（花都垃圾焚燒項目）擬選址獅嶺鎮事件，當地數千人上街抗議。
就“鄰避效應”問題，當務之急不是考慮“垃圾該不該燒”、“焚燒廠選在哪里”等問題，而是要考慮如何完善垃圾焚燒技術，減小垃圾焚燒環境風險，加強對垃圾焚燒廠監管，完善生態補償機制等，最終緩解居民的垃圾焚燒廠的矛盾，避免此類事件頻繁發生。
由中國固廢網、上海環境衛生工程設計院、上海環境集團有限公司聯合主辦的“
2013（首屆）上海固廢熱點論壇”將于10月19日在上海召開。論壇將圍繞以上垃圾焚燒熱點問題進行深入探討，敬請關注！
編輯：劉永麗
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