傅濤：垃圾產業處初期政府職能亟待轉變

時間：2013-11-05 17:53

來源：中國固廢網

作者：楊瑞雪

“垃圾處理產業并不是一個真正意義上的成熟產業。”日前，在“2013（首屆）上海固廢熱點論壇”上，中國固廢網總編、清華大學環境學院環保產業研究所所長傅濤發言稱，垃圾處理的產業化尚處于初級階段，作為垃圾處理的責任主體，政府的職能轉變勢在必行。

中國固廢網總編、清華大學環境學院環保產業研究所所長傅濤發言

在利好政策的撬動下，垃圾處理發展迅速，但熱象之下也難掩亂象，產業升勢受到一定框限。傅濤多次強調產業化初期的概念，他認為，垃圾處理等環保行業尚處于產業化的初期，發展并不成熟。

垃圾處理行業許多問題的根源，在于政府職能的混淆

地方政府和企業應如何引領垃圾處理產業向更好的方向前行？傅濤表示，首先應明確垃圾處理的責任主體，并理順政府與企業之間的關系。

垃圾處理屬于市政公用事業，地方政府是其責任主體，這是毋庸置疑的。在實現特許經營后，地方政府向企業購買公共服務，企業為政府提供公共服務，兩者之間的界面關系是服務關系，而非管理關系。傅濤表示，在垃圾處理領域，政府很多時候還在運用計劃體制下行業管理的思路來管理服務企業，職能的混淆衍生出諸多問題。

另外，傅濤坦言，不像北京、上海等大型城市，我國很多縣級市鎮并不具備公共服務的采購水平。地方政府公共服務的責任執行不到位，采購水平不達標，企業提供的公共服務必然存在弊病。

政府具有公共服務職能，政府采購公共服務是大勢所趨

城市垃圾處理是市政公用性事業的重要領域，政府的角色是什么，應如何正確發揮其職能？傅濤明確指出與之相關的三項政府職能：公共服務職能、宏觀調控職能與社會管理職能。

首先是公共服務管職能，政府有義務、有責任將垃圾處理實現無害化、穩定化。今年7月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設。

政府花錢讓社會來提供服務，不僅能精簡公務員，也能提高服務效率。傅濤強調，我國市政公共服務外部化是必然趨勢，最終環境公共服務將會由企業進行提供。

垃圾資源化實現經濟合理性需政府調控，但切忌調控過度

政府的宏觀調控職能對垃圾焚燒發電影響頗深，政府的政策鼓勵與補貼機制有力地推動了垃圾焚燒產業。傅濤指出，為了改變能源機構，實現經濟轉型，我國從政府宏觀調控層面鼓勵垃圾焚燒發電。

另一方面，傅濤表示，垃圾資源化的措施大多不能實現經濟合理性，需要政府調控干預，具體表現為各種形式的財稅補貼。而政府調控須有度，調控與補貼的平衡點是使其具體措施具備經濟合理性的基本要求。當實現經濟合理性，就會轉化為市場主動行為，超出合理性，則會產生市場過熱，反而對市場產生沖擊。

垃圾焚燒發電補貼政策是政府宏觀調控的有力體現，改變了垃圾處理處置的技術經濟比較，大大活躍了垃圾焚燒發電市場。但目前垃圾發電補貼也存在質疑，宏觀調控中的尺度把握，還需要來自國家調控部門的智慧。

社會管理是皮，公共服務是毛，皮之不存毛將焉附？

在公共服務領域，環保監管與規劃管理等屬于政府的社會管理職能。社會服務采購依據經濟合同，社會管理必須依法進行，必須具備法律基礎，垃圾焚燒中的選址規劃、煙氣排放、臭氣控制等一系列問題，都需要制定相關法律規劃或標準規范。

但目前在垃圾焚燒行業，政府的公共管理是缺位的，法律制定與執行不到位。傅濤表示，社會管理是皮，公共服務是毛，皮之不存毛將焉附？社會管理如果缺失，公共服務水平便很難提高。焚燒廠頻遇“鄰避效應”，便是社會管理不到位的惡性循環顯象。

傅濤稱，以上三種政府在垃圾處理上的職能，于目標、實施主體、管理層次、管理手段等方面都存在不同程度的問題：公共服務責任迷失，資源調控虛高，社會管理缺位。而今后，公共服務采購的范圍和深度會提高，垃圾資源化是宏觀調控的最終方向，環保社會管理越來越嚴格，公眾輿論力量也越來越強大。

在上述產業大趨勢下，政府的職能轉變勢在必行，政府與企業的關系亟需調整和理順。近日，國務院發展研究中心首次向社會公開了為十八屆三中全會提交的“383”改革方案。方案也指出，改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，要深化政府行政管理體制改革，擴大政府購買服務范圍，促進公共服務多元化供給。

“383”將在八個重點領域深度改革，大刀闊斧的變革將對環保產業產生什么深遠影響？產業未來藍圖將如何延展？由中國固廢網、清華大學環境學院、中國城市建設研究院聯合主辦的“2013（第七屆）固廢戰略論壇”將于2013年12月13-14日召開，屆時將邀請業內權威專家解讀最新政策方向，通過多維度的主題演講，全面解析固廢及環保產業的發展格局及趨勢。

編輯：谷林

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