12月13日上午，在由中國固廢網、清華大學環境學院、中國城市建設研究院聯合主辦“2013（第七屆）固廢戰略論壇”上，中國建筑設計研究院（集團）副院長、中國城市建設研究院董事長徐文龍回顧了“十二五”期間我國環境衛生規劃的實施情況，并對2013年我國固廢領域政策及垃圾填埋、焚燒、餐廚垃圾處理的發展做了精彩總結。
圖為 中國城市建設研究院董事長徐文龍
要點提示：
•2015年底，全國衛生填埋總能力預期可超過52萬噸/日。預期十二五規劃中，衛生填埋場建設目標可完成
•焚燒廠建設周期長，至少3-5年，甚至更長，十二五規劃中的焚燒項目，絕大多數已經啟動
•十二五規劃焚燒項目總規模期為 30.72萬噸/日；2015年底，全國約有15萬噸/日的焚燒項目處于在建狀態。
•餐廚垃圾處理技術仍在探討，預計2014-2015年，共增加30-40個餐廚項目，總規模增8000-10000噸/日。
•佛山市南海區城鄉一體化生活垃圾收運與處理、廣州李坑循環經濟產業園及宣傳教育基地、杭州的生活收運處理一體化模式是2013年三大亮點。
以下為文字實錄：
今天到了一年一度盤點的時候。“十二五”已經過了3年了，我們想共同回顧梳理一下“十二五”期間環境衛生規劃的實施情況。主要從六方面介紹一下。
2013年固廢領域政策回顧
首先看一下2013年固廢政策情況，論壇開幕片子里面也介紹了今年出臺的一些政策，包括《國務院印發循環經濟發展戰略及近期行動計劃的通知》。對我們行業還是有很多利好的。比如其中提出了城鎮生活垃圾資源化利用率，提出一些目標和要求，包括對工業固體廢棄物利用的要求，也包括綜合利用發電的裝機容量，實際上相當一部分是由垃圾焚燒發電和沼氣發電產生的。
還有一個文件是《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》，對我們固廢行業也有很多的利好，包括推動垃圾處理裝備成套化，以及深化廢棄物綜合利用，推進園區循環化改造，這些對固廢行業都有促進作用。
另一個是以住建部為主起草的，由國務院轉發的《關于加強城市基礎設施建設的意見》，明確提出2015年36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理，設施城市垃圾無害化處理率達到90%以上。到2017年設施城市生活垃圾得到有效的處理，確保垃圾處理設施的規范運營，防止二次污染，這也是一個新的提法。
大家最關注的十八屆三中全會，發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。文件在完善城鎮化健康發展體制機制方面，特別提到了要推進城市建設的管理創新，要建立透明規范建設的投融資機制，包括融資的渠道，特許經營等等方面，對固廢行業已經推進開展的資本運作和市場化運作有很好的促進作用。
全國生活垃圾處理總體狀況
我們再看一下我國整體的垃圾處理的狀況。最近的統計數據顯示，到2012年，我國設市城市垃圾的清運量1.7億噸，垃圾無害化處理率84.8%；縣級生活垃圾無害化處理也有比較好的發展，但是和城市垃圾無害化處理率還有很大的差距。截止2012年，縣城生活垃圾無害化處理率為54%，大概一半垃圾得到妥善的處理。市縣合計生活垃圾無害化處理率是76%。
城市各省及縣城垃圾處理的處理方式，廣東、江蘇、山東這些省份垃圾焚燒比例相當高，其他地區是焚燒加部分填埋。單看城市的話，垃圾處理方式又有一些差異。因為縣城一級主要是衛生填埋為主，就城市來看垃圾焚燒處理率還是比較高的，如果單獨拿縣城分析的話基本上是填埋或者簡易填埋的方式。
垃圾無害化處理率也是這樣的。城市和綜合的差距還是比較大的，但是相當多的前面的省份，垃圾基本上得到了妥善的處理。縣城里面主要是填埋。
2011年歐盟27個國家的垃圾處理技術構成，特別是在原來老的歐洲國家，垃圾焚燒處理率和生物處理等等這類的方式占的比例相當高。新加入歐盟的這些國家，原來東歐的這些國家處理方式仍然是填埋的方式，也是和經濟發展水平相適應的，和我國情況也是很相近的。
我國衛生填埋場建設及預測
第三方面是對我國家衛生填埋場的情況做一個分析。實際上到2012年，從數量上來看，城市的垃圾填埋場基本保持相對穩定，增長不是那么快。而縣城一級垃圾填埋場的建設數量增長還是很快的，綜合來看我國垃圾衛生填埋場的增長數量還是比較快的。
就垃圾填埋能力來看，不管是城市，還是縣城都處于增長的狀態。由于城市規模不斷的擴大，新城市的出現，總的衛生填埋場的能力是在增加的。但是為什么城市級的數量沒有大的變化呢？主要由于填埋場規模在不斷增大。
這是2010-2012年各省衛生填埋場數量變化。在很多城市，一個城市有多個填埋場，還有的一個省只有一個填埋場，后面這些省份還沒有做到一個省份一個垃圾填埋場的狀況。就數量的變化來看，特別是縣城級變化還是很明顯，這幾年增長比較快，像云南、湖南等等這些省份縣城級垃圾填埋場增長數量還是很快的。
這是城市和縣城綜合數據，可以看出有很多省份發展還是比較快的。從城市和縣城統計來看，城市填埋場平均的規模大概是每天600噸每日，縣城一級的填埋場處理規模大概是150噸每日，特別是大城市填埋垃圾不是原生垃圾，更多是垃圾焚燒以后的殘渣，和以前的規模相比，還是有很大的改變。
根據前三年或者前兩年垃圾填埋場的數量和增長能力來看，我們預計到十二五末期， 全國生活垃圾衛生填埋三年累計增長約10萬噸/日，2015年全國填埋總能力預期為 51.37萬噸/日，我們預計可以完成這個任務。
我國垃圾焚燒廠建設及預測
就焚燒廠的情況來看，根據我們最新的統計，我國城市級垃圾焚燒廠現在有138個，縣城一級有29個。
國家匯總了各省擬建設的垃圾焚燒項目在匯總各省的情況，總規模約為30.72萬噸/日。
我們當時就提出達到33萬噸的“十二五”規劃目標。目前來看，由于填埋場的建設周期比較長，一般三到五年的時間，目前看，“十二五”規劃的垃圾焚燒廠大部分都進入了啟動階段，但如果全部在“十二五”末形成還是有難度的。
我們做了一個預測，因為這些項目有很多原因是由于選址的問題、環評的問題，項目推進是比較困難的。我這里舉一個香港例子。我們上個月在香港召開兩岸四地垃圾處理的研討會。香港提出三個大的填埋場分別在2014-2015年，2016-2017，2018-2019被封場。規劃的垃圾焚燒廠2008年就開始動議，經過很多人討論，目前提出的目標2022年建成投入運行。在香港一個焚燒廠的建設，前后長達十四五年。香港認為2022年也不一定能建成。歐洲的例子更多，一個項目甚至要經過20年才能建成，要經過一個長期的論證。焚燒廠的建設面臨各方面的挑戰。所以根據我們初步的分析，預計到“十二五”末，我國垃圾焚燒的能力預計可以達到20萬噸，就是已經建成的能力，相當一部分還處于建設期。
這些數據是城市垃圾焚燒廠大型化的趨勢。經過分析，我們認為2015年末，垃圾焚燒的處理能力達到20.3萬噸，在建約15萬噸。這樣的情況下，要達到我們提出來的“十二五”的目標31萬噸或者33萬噸，大概有每天15萬噸規模的焚燒廠處于建設期或者開工期，這種形勢會延續到“十三五”。
各個省的建設情況和規范的目標實際上離規劃目標差距比較大的，像上海、北京、山東、廣東，目前建設的項目和實際規劃差距比較大，影響了整個“十二五”垃圾焚燒廠規劃的實施，其中有很多原因。
我國餐廚垃圾處理試點狀況
第五方面，我講一下關于餐廚垃圾的情況。國家“十二五”規劃是非常重視餐廚垃圾的，國家發改委，住建部、環保部對餐廚垃圾進行試點建設，基本每個項目國家給30-40%的資助。試點城市分了三批，共67個城市約77個項目，總規模17770噸/天，目前根據77個項目統計看，大概平均每天230噸規模。
我也分析了一下這些項目主要采取的工藝。大家看到厭氧處理占到了53座，還有做肥料、飼料及其他工藝。厭氧處理工藝也不都相同，主要差異是前處理，有的通過前處理的方式，使一部分的餐廚垃圾也進入厭氧系統，通過厭氧方式產沼處理。還有一些是通過預處理，使一部分液態的，或者作為輔助手段通過厭氧方式來做。不管怎樣，厭氧成為試點項目主要采取的工藝。
當然，厭氧處理在污水處理其他高濃度的廢水處理有很多經驗。但是在餐廚垃圾處理領域還是一個新課題。在歐洲很多應用，但是和我國的餐廚成分差異很大。日本和韓國引進這一類技術，初期有相當多不成功的案例，后期也有成功的案例。
目前大家都熱衷于這個工藝，目前也有國外的技術引入國內，成功的案例有一些，但是不多。所以餐廚垃圾的核心技術研究還有很多路要走。怎樣適合中國的特點，找出適合中國成套的工藝和技術。各省餐廚垃圾處理情況與“十二五”規劃對照，相當一部分的省份和規劃目標要求還有相當大的距離。
目前17000多噸的示范規模，預期在“十二五”期間建設完工或者啟動。但是目前看，開工率比較低，大部分還處在技術的探討等方面。但是從建設的方式來看大部分采用BOT的模式或者是BT的模式。預計2015年末能力達到1萬噸左右。
我國垃圾處理行業亮點
第六方面，2013年固廢亮點很多，我舉幾個例子。南海區城鄉一體化的生活垃圾梳理和處理做得非常好。住建部的江部長專門到那里考察給予肯定，他們對垃圾進行集中的收集轉運進行系統規范化的處理。他們通過建設不同的垃圾的轉運點布局，使垃圾得到有效的收集和轉運，最終在整個垃圾的收集轉運都在垃圾處理園區進行系統的監控。
他們對垃圾在環保園區進行系統處理非常完整地系統解決了南海區城鄉一體化垃圾處理的問題。南海發展有很大的手筆收購創冠環保。
兼并收購也是2013年的亮點，北控和錦江集團也談過，最后沒有落實，南海發展現在改名字了，也是一個大手筆。
廣州李坑在環保教育宣傳方面做得非常到位，他們做整個廣州市場的垃圾處理建設運營，最早他們遭到很多反對，這是廣州李坑的園區垃圾焚燒二廠，在這里進行了環境教育互動的區域，做得非常好。
杭州垃圾收運處理一體化做得也非常好。
這是我對“十二五”期間的分析和預測，由于我們的資料不夠完善，所以很多方面做得不是很準確，請大家批評指正，謝謝。
編輯：劉永麗
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