十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱“《決定》”）提出，積極發(fā)展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟，同時提出鼓勵非公企業(yè)以特許經營方式進入市政設施領域，推動形成混合所有制，推動事業(yè)單位改制。中國水網/中國固廢網總編、清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，政府鼓勵發(fā)展混合所有制對環(huán)境產業(yè)來說至關重要，如果說中國環(huán)境產業(yè)在十年前是民進國退，五年前是國進民退，現(xiàn)在則是進入混合所有制時代。
混合所有制體現(xiàn)市場決定性作用
在傅濤看來，混合所有制不是簡單代表其股權構成“混合”，而是有三層含義：首先是股權構成“混合所有”；其次企業(yè)法人治理結構健全，公司董事會不是為大股東的利益服務，而是為整個公司的利益服務，為公司的發(fā)展著想；最后還要具有授權清晰的總經理班子，建立現(xiàn)在企業(yè)制度，這三點共同構成了混合所有制企業(yè)的要素。
《決定》的發(fā)布在環(huán)境產業(yè)引起巨大反響，很多人認為，鼓勵發(fā)展混合所有制經濟是充分發(fā)揮市場決定性作用的體現(xiàn)，以產權為紐帶，以出資為主體，而不是從身份、性質來區(qū)分。未來所有競爭性國企都可能放開，發(fā)展混合所有制經濟，吸引民資、外資參與進來，實現(xiàn)自身增值和提高競爭力。
民企有擔憂 制度要保障
早在2012年，國資委就印發(fā)了《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，可是由于種種原因，客觀上國企與民企在地位、待遇、處境上還存在很大差別。國企在市場上“要風得風，要雨得雨”，而民企的發(fā)展空間比較受限、生存相對艱難。從《決定》體現(xiàn)出的改革思路來看，在更加市場化的明確取向中，在對改革紅利的渴求中，混合所有制勢將全面鋪開，混合所有制或成國企改革方向，民資也將迎來重要機遇期。
雖然政府鼓勵非公資本控股混合所有制企業(yè)，但民營企業(yè)仍存在一定憂慮。桑德集團董事長文一波此前在接受媒體采訪時曾表示，如果價格非市場化、管理非市場化、理念非市場化，做投資者是不會成功的。混合所有制的前提是市場化和專業(yè)化，如果這個前提不解決，民營企業(yè)不會有收益保障，風險太大。
因此，想要發(fā)展混合所有制經濟，配套的管理制度必須進行改革，適應市場的需求，按照市場規(guī)律辦事，減少行政色彩，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重大決策實行董事會投票制，這樣才能發(fā)展合理健康的混合所有制經濟。
企業(yè)增活力 市場擴容量
混合所有制經濟可能將公有制經濟和非公有制經濟的優(yōu)勢結合起來，形成更大的優(yōu)勢，這種情況下，混合所有制企業(yè)的創(chuàng)新能力將會明顯增強。著名經濟學家厲以寧表示，發(fā)展混合所有制意味著國有企業(yè)門檻放低，準入放寬，歡迎民間資本投資，國有企業(yè)能讓更多民營企業(yè)參股。
近年來，北控水務以其迅速的擴張發(fā)展引起了業(yè)界的關注，其中一個重要的原因就在于其是一個典型的混合所有制企業(yè)。雖然是國有控股，但是上市6年的北控水務吸引了大量的公眾資本，建立了先進的現(xiàn)代化的企業(yè)制度，給企業(yè)的發(fā)展提供了充足并且有活力的資本和科學的管理保障。
此外，三中全會還提出非公企業(yè)以特許經營方式進入市政設施領域，推動形成混合所有制，推動事業(yè)單位改制。傅濤認為，推動事業(yè)單位改革為政府采購公共服務提供一種新的方式，即把事業(yè)單位改制成企業(yè)，然后向這些企業(yè)采購公共服務，而這些企業(yè)可以推行混合所有制。目前，我國50%以上的公共服務還是由地方政府的事業(yè)單位提供，如果事業(yè)單位進行改革并推行混合所有制，環(huán)境市場的容量也將真正打開。
編輯：劉永麗
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