繼“大氣十條”后，“水十條”也于近期正式發(fā)布，預(yù)計將帶動4-5萬億的投資。產(chǎn)業(yè)內(nèi)在為“水十條”的到來感到興奮的同時，也對“土十條”充滿了期待。近日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全在中國環(huán)博會高峰論壇上透露，“土十條”已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核，預(yù)計2016年出臺可能性較大。

5月7-8日，環(huán)保部長陳吉寧在內(nèi)部的“十三五環(huán)保規(guī)劃”討論也中提到，編制“十三五”規(guī)劃時，要抓緊“大氣十條”“水十條”的實施工作，抓緊編制“土十條”，逐步推動土壤污染的風(fēng)險管控和治理修復(fù)。

“土十條”的編制工作已經(jīng)被列入環(huán)保重點(diǎn)工作中，對于其可能帶動的投資機(jī)會，業(yè)內(nèi)也期望很高。環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長莊國泰曾表示，與大氣、水污染治理相比，我國土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場打開，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。此前，環(huán)保部通過運(yùn)用國際通行的模型，對“水十條”的影響做了預(yù)測評估，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元。上海環(huán)境集團(tuán)有限公司副總裁、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長、上海市環(huán)境工程設(shè)計研究院有限公司總經(jīng)理張益根據(jù)我國土壤污染的狀況和需求進(jìn)行了粗略測算，“土十條”發(fā)布后，若土壤修復(fù)市場的力量能夠真正釋放出來的話，帶來的市場投資機(jī)會或許將會比“水十條”帶來的市場投資機(jī)會高一個數(shù)量級。

實際上，我國需要修復(fù)的土地規(guī)模巨大，土壤修復(fù)市場前景可期。《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。來自國土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。而在發(fā)達(dá)國家，這一比重達(dá)30%以上。據(jù)新華社報道，2013年全國土壤修復(fù)領(lǐng)域企業(yè)由200多家增至500多家，產(chǎn)值達(dá)140億元。預(yù)計2015年我國土壤修復(fù)市場規(guī)模將達(dá)400億元。未來4到5年，將是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金期。

面對可能帶來的萬億投資機(jī)會，由于目前我國土壤修復(fù)的技術(shù)、商業(yè)模式、市場化程度都不成熟，和“水十條”一樣，“土十條”如何真正落地也備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

桑德環(huán)境董事長文一波就指出，“土十條”的落實比起“大氣十條”“水十條”要花更多的錢，難度更大。雖然有多家環(huán)保公司都對“土十條”帶來的市場機(jī)會感興趣，但現(xiàn)在的現(xiàn)狀是，商業(yè)開發(fā)價值大的土地開發(fā)商自己就修復(fù)了，根本沒有真正的市場化。而商業(yè)開發(fā)價值不大的就只能靠財政支持，環(huán)保公司參與獲益較少。

的確，我國土壤修復(fù)的現(xiàn)狀不容樂觀。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，“在礦山修復(fù)方面，由于成本原因往往簡單采取用土掩蓋的方式，投資不是很大。一線城市的廢棄地，也只有那些能折現(xiàn)地價的才可能被修復(fù)，而很多二三線城市，因為地價不夠高，修復(fù)費(fèi)用甚至超過地價，就只有把廢棄地封閉起來。而農(nóng)村耕地投入產(chǎn)出就更不成比例了，只能靠國家公益資助，市場上幾乎沒有做農(nóng)村耕地修復(fù)的公司。”

 針對礦山修復(fù)問題，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦摟指出，除歷史遺留礦山由地方政府負(fù)責(zé)，在產(chǎn)及有主的礦山都應(yīng)該由礦業(yè)公司來負(fù)責(zé)修復(fù)。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)涉及地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)環(huán)境整治、地形重構(gòu)、土壤改良新土體構(gòu)建、植被恢復(fù)等，對于有色金屬礦區(qū)治理，還有尾礦庫綜合治理、裸露山體修復(fù)、重金屬污染土壤治理等。一般礦區(qū)開發(fā)前，礦業(yè)公司需要向政府交納保證金，在分期交納保證金后，礦業(yè)公司負(fù)責(zé)或聘請有能力的第三方按土地復(fù)墾方案進(jìn)行修復(fù)，國土部門驗收通過后，礦業(yè)公司才能向政府申請取回保證金。如礦業(yè)公司在開采后不按復(fù)墾方案進(jìn)行修復(fù)，政府有權(quán)用保證金進(jìn)行修復(fù)，同時對礦業(yè)公司進(jìn)行處罰。保證金的額度是根據(jù)開采導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損傷，用于治理修復(fù)的成本為依據(jù)進(jìn)行核算。

“土壤修復(fù)投資大、收益慢、回報低，目前沒有成熟的商業(yè)模式，缺乏好的市場主體，更缺乏好的購買主體。” 薛濤指出，我國土壤修復(fù)技術(shù)比較初級，基本以工程為主，把污染土壤挖起來埋掉，無法大規(guī)模承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由此，他判斷“土十條”的市場潛在規(guī)模廣闊，但不會“立即整出太大的動靜來”。

“山雨欲來風(fēng)滿樓”，“土十條”已經(jīng)未出先熱，那么資金從哪來？財政部經(jīng)建司副司長孫志曾公開表示，財政部將重點(diǎn)加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度。這一承諾也開始逐個兌現(xiàn)，今年，為落實“水十條”，財政部也將水污染防治專項資金的預(yù)算規(guī)模增至130億元，較上一年增長53.8%。接下來即將出臺的“土十條”也極有可能再次突破，不過，薛濤也強(qiáng)調(diào)，中央財政最多能下發(fā)100多億元，地方政府再配套些，這又能撬動多少社會資金？

“土十條”可能需要更多社會資本的進(jìn)入，未來還需要建立更好的資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的平臺，在中央加大對土壤污染治理財政投入的同時，也期望產(chǎn)業(yè)更多的建立與社會資本的對接渠道，撬動更多的社會資金加入。

根據(jù)新華社、騰訊財經(jīng)、中國環(huán)保在線相關(guān)報道整合成文

編輯：李曉佳