E20編者按 近日，“習馬會”成為熱點，環(huán)衛(wèi)愛好者也很快扒出了馬英九先生親力親為推進臺灣垃圾分類事業(yè)發(fā)展的成功案例，令人艷羨。然而，在中國垃圾問題專家王維平看來，中國大陸其實最早提出了“垃圾分類”。2000年，原建設部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點的8個城市，國內(nèi)的垃圾分類進程開始加快。僅2011年北京市內(nèi)30%的小區(qū),在垃圾分類方面財政投入即達4億元,而垃圾的實際收取量卻不足產(chǎn)生量的10%,垃圾分類收運基本失敗。目前可以估算的是,每年每個城市在垃圾分類方面的投入達幾億甚至上十億計, 全國每年在垃圾分類上所投入的財政資金將不低于百億元之巨,但實際狀況收效甚微。 

盡管人們大多將德國、日本視為垃圾分類的先驅(qū)和典范，但在中國垃圾問題專家王維平看來，中國是最早提出垃圾分類的國家。據(jù)北京市市政市容委提供的相關資料，1957年10月12日的《北京日報》就刊載道：本市城區(qū)將全面實行垃圾分類收集辦法：破布頭、爛銅鐵、玻璃和書報全部回收再生；煤渣、破碗盆用來制磚鋪路；菜根菜葉、雞腸魚肚、蛋殼雞毛及落葉雜草漚成了成本低、肥效高的好肥料。

然而，時至今日中國的垃圾分類已經(jīng)發(fā)展到了怎樣的狀態(tài)？

15年前即提出垃圾分類試點城市

中國真正意義上的垃圾分類始于1996年，北京市西城區(qū)福綏境街道大乘巷在“地球村”環(huán)保組織的倡導下開始先行垃圾分類。此后垃圾分類工作基本處于民間自發(fā)進行的狀態(tài)。直到2000年，原建設部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點的8個城市，國內(nèi)的垃圾分類進程開始加快。

作為試點城市之一，北京的垃圾分類工作在2009年后才開始取得實質(zhì)性進展。同年4月，北京市委市政府發(fā)布了《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》（以下稱，意見），按照大類粗分的標準，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。意見發(fā)布后，北京市擬定了“十二五”時期生活垃圾分類系統(tǒng)建設規(guī)劃，制訂了“2012年度在全市完成600個垃圾分類達標試點小區(qū)，使城鎮(zhèn)地區(qū)居住小區(qū)垃圾分類達標率達到50%以上，2015年城鎮(zhèn)地區(qū)居住小區(qū)垃圾分類達標率達到80%”的目標。

多年以來，倡導“垃圾分類”卻收效甚微

據(jù)不完全統(tǒng)計，居民小區(qū)實現(xiàn)垃圾分類步履維艱。僅2011年北京市內(nèi)30%的小區(qū),在垃圾分類方面財政投入即達4億元,而垃圾的實際收取量卻不足產(chǎn)生量的10%,垃圾分類收運基本失敗。

北京市安貞某社區(qū)。廚余垃圾桶是空的，可回收垃圾桶內(nèi)倒全是廚余垃圾。財政每年數(shù)千萬資金投資的垃圾桶，基本上就是個擺設。 

再看杭州市, 主城區(qū)1381個生活小區(qū)，75%的小區(qū)垃圾分類已經(jīng)合格，小區(qū)70%的居民能做到正確分類垃圾、正確投放；但負責直接處理分類垃圾的杭州環(huán)境集團給出的數(shù)據(jù)是：全市每天3500多噸垃圾，其中分類垃圾只有800多噸，比重不到25%。

2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，廣州市垃圾分類公眾知曉率高達90%以上，但公眾參與率不足30%，公眾分類投放率僅10%左右。公眾不是不知道要分類，也不是不贊成垃圾分類，但就是有大部分公眾不付諸行動，理由很多，諸如“垃圾桶分類標志不清晰”、“無獎懲措施”、“前分后混不分類也沒用”、“別人沒分我分也沒用”等等。

在公共場所，垃圾分類箱往往形同虛設。在廣州的一些主要街道兩側(cè)，隨處可見具有“可回收”“不可回收”垃圾分類功能的垃圾箱，但記者發(fā)現(xiàn)，很多這些垃圾箱卻形同虛設，并沒有真正起到垃圾分類的作用。據(jù)環(huán)衛(wèi)工人反應，很少看到有人是看清楚了分類再丟垃圾，不少市民都不會注意垃圾分類，還是怎么方便就怎么扔，經(jīng)常有市民將垃圾隨手丟在路上。

目前可以估算的是,每年每個城市在垃圾分類方面的投入達幾億甚至上十億計, 全國每年在垃圾分類上所投入的財政資金將不低于百億元之巨,但仍然收效甚微。

垃圾分類到底難在哪里？既要方便處理，又要高效回收利用，出路竟在何方？

垃圾分類，應是一項系統(tǒng)工程

在上海市環(huán)境工程設計科學研究院院長張益看來，就實際效果而言，中國的垃圾分類已經(jīng)做得很不錯了。“我經(jīng)常跟西方國家的相關人士交流說，為什么中國的垃圾分類分的比你們好，主要是從結(jié)果來看，回收利用率更高，進末端處理處置設施的垃圾分得更徹底。”張益說，北京、廣州等地做過樣本統(tǒng)計，得出的結(jié)果是我國的垃圾分類利用率達到30%以上，大于歐美國家的20%—25%。

拾荒者等非政府力量不可忽視

在中國，進到垃圾桶里的垃圾，其成分與家庭產(chǎn)生的原始垃圾相比，實際上已經(jīng)有很大的變化。張益表示，一方面，家庭中產(chǎn)生的廢舊報紙、紙板箱等已經(jīng)通過一些渠道進行了回收，但是環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)計并沒有把這部分垃圾的回收利用計算在內(nèi)；另一方面，參與垃圾回收處理的人員既包括城市拾荒者、流動的個體戶，也包括集體、公司，如果把這些分散的數(shù)字都集中起來看，“環(huán)衛(wèi)部門回收的垃圾，成分中可利用的部分其實已經(jīng)很低了。”

假如讓中國的拾荒者走進歐洲、美國、日本那些公認分類工作做得很好國家的垃圾處理處置設施，看到那些經(jīng)過所謂嚴格分類后仍然花花綠綠的垃圾，估計他們都會象看到“寶藏”一樣興奮，因為相比中國處理處置設施的那些黑乎乎的垃圾，他們那里的可回收利用物品簡直太多了。“西方國家的老百姓是在為環(huán)境而分類垃圾，中國的拾荒者是在為生存而分揀垃圾”。

市場化道路需要打通

由政府主導垃圾分類工作的局面亟待改變。在張益看來，目前垃圾分類工作難以推動的一個重要原因，在于投入與產(chǎn)出不成比例。對于城市拾荒者或者零散的垃圾回收個體戶而言，進行垃圾回收幾乎不需要成本，相比之下，國家主導的工業(yè)化生產(chǎn)，成本大約是前者的十倍，而產(chǎn)出卻遠遠達不到相應的倍數(shù)。再生資源生產(chǎn)成本較高、規(guī)模上不去、市場需求不大等困境在一定程度上制約了垃圾分類工作的進展。

垃圾分類要真正走上市場化道路并不容易。把上百萬撿垃圾大軍拒之門外，顯然并不現(xiàn)實。一方面，這些人有他們自己的生存需要，而且事實上，他們也的確為垃圾分類是做出了貢獻，沒有給城市造成很大的負擔。另一方面，與流動的個體回收戶相比，成規(guī)模的企業(yè)也缺乏較好的服務模式，很多家庭最終會選擇把“可回收”的垃圾交給上門回收的個體戶。要實現(xiàn)全面的分類搜集、分類運輸、分類處置，還需要更長的時間。

分類處理才能讓垃圾分類有效落地

垃圾分類工作要探索的一個重要問題：把經(jīng)過層層分揀后剩余的、沒有利用價值的垃圾進行處理。“要想實現(xiàn)、做好垃圾分類，還必須建立一個‘從垃圾的源頭到處理’的透明、完整系統(tǒng)。”有人提出，垃圾分類的實現(xiàn)離不開相關部門的引導機制和保障制度，離不開推動后期回收系統(tǒng)的跟進。

有專業(yè)人士建議，參與垃圾分類的企業(yè)不僅要嚴格執(zhí)行規(guī)范，還應新建生活垃圾分類轉(zhuǎn)運中心項目，根據(jù)餐廚垃圾、可燃垃圾、濕垃圾等不同的類別，設置不同的運輸裝置，進行不同的處理。

垃圾分類的目的就是“分類處理，物盡其用”，而分類標準決定著分類處理方式方法。廣州垃圾分類采用“可回收物、餐廚垃圾、有害物、其他垃圾”四分標準，這意味著廣州要配套發(fā)展可回收物和餐廚垃圾的物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，尤其要優(yōu)先發(fā)展可回收物的物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)。垃圾分類的可回收物是低值可回收物，其回收利用只有微利甚至虧本而又長期得不到財政扶持，不能吸引投資，即使現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能也不愿涉足，致使分類垃圾得不到分類處理。

馬先生如何推進臺灣垃圾分類發(fā)展？

1997年，臺北市開始實施“垃圾不落地”及“三合一資源回收計劃”，規(guī)定市民必須將垃圾直接交給垃圾車收運，采取定時、定點、定線清運垃圾的方式，方便市民將“垃圾分類”、“資源回收”與“垃圾清運”一次完成。

1998年，馬英九當選臺北市長后就把垃圾分類作為施政的一項重要工作推動。實現(xiàn)垃圾分類是臺北市政府的一項重要施政計劃。

萬事開頭難。在開始實施垃圾分類定時回收時，全臺北7萬多公務員花了兩三個月時間，每天輪流上門，督導社區(qū)和市民進行垃圾分類。臺北市環(huán)保局長說，他在剛剛推行垃圾分類的時候，曾多次被市民砸雞蛋。雖然政策的推行并非一帆風順，可政府卻始終持續(xù)執(zhí)行。

馬英九經(jīng)常隨身攜帶垃圾袋到社區(qū)做解釋和動員工作，曾經(jīng)穿著圍裙上電視宣傳垃圾分類，甚至在道喜的婚宴上拿出垃圾袋請新人回答垃圾分類的相關問題。

馬英九正在分垃圾圖片來源：環(huán)球時報，2000年7月11日，第五版

2000年7月1日，臺北市開始全面實施垃圾費隨袋征收。采用垃圾費隨袋征收，制造多少垃圾，就得購買多少垃圾袋來裝。一改過去臺北資源回收率僅為2.4%的情況，貫徹實行了“使用者付費、污染者付費”的環(huán)保原則，使垃圾分類和設法減少垃圾丟棄成為270萬臺北市民生活習慣的一部分。

市民可到指定地點如便利店等購買臺北市政府環(huán)境保護局指定的垃圾袋，價格為每升5毛新臺幣。市政垃圾車只收取使用該專用垃圾袋的垃圾，分類垃圾則免費收取。

對于沒有依照規(guī)定進行垃圾分類的人，臺北市政府絕不手軟，會開出1200-6000元新臺幣（約合人民幣240-1200元）罰單，檢舉獎金則為罰款的20％；偽造專用垃圾袋除可罰款新臺幣1000萬元外，還可處2-7年徒刑；販賣偽造垃圾袋除可罰款新臺幣3萬-10萬元外，可處1-7年徒刑；檢舉偽袋制造的民眾最高獎金為新臺幣50萬元。

這個政策的妙處在于，把環(huán)保行為與經(jīng)濟激勵緊密結(jié)合起來。家庭主婦和阿公阿婆們每天稍花點時間就做到了，而且效果更好。例如，廚余垃圾時間放長了會變味，家庭主婦們會用廚余做花肥，既養(yǎng)花怡情，又能處理垃圾。

馬英九2001年接受人民日報記者采訪時講了一個故事，他說：“有一位80歲的老先生告訴我，以前他一個月要花100多塊錢的垃圾費，現(xiàn)在80多塊就夠了。因為有許多垃圾回收了。老先生為此很高興，我們聽了更覺得高興。因為當垃圾減量、資源回收的時候，整個社會的浪費就減少了，財富也增加了。”

“垃圾分類已成為我們生活的一部分了，我如果上班或者出差，一定會將扔垃圾的因素考慮進去。比如晚上7點收垃圾，那我就不會安排這個時間跟人約會。”臺北世新大學的老師、教育電臺主播董珍鑾說，她住在臺北市北投區(qū)。董老師認為，臺北的垃圾分類已深入人心，還改變了市民的生活習慣，“買專用垃圾袋要花錢，處理垃圾麻煩，作為一個家庭主婦，買菜做菜時一定會計算好量，以免浪費、制造更多垃圾”。

臺北市政府環(huán)保局第五科（負責垃圾分類）科長崔浩志是臺北垃圾強制分類的見證者，她記得時任臺北市長馬英九帶著市政府工作人員上門推動“垃圾不落地”政策的艱辛，“現(xiàn)在終于有了回報”。

（本文根據(jù)《垃圾分類從“成長期”到“成熟期”路有多長？》、《分類推廣遇難題 垃圾分類路在何方？》改寫，同時融合環(huán)球時報、炎黃世界、都市快報、中國城市網(wǎng)相關報道整理而成。）

編輯：任萌萌