四部委明文反垃圾焚燒低價競爭行業企業發聲力挺

時間：2016-11-09 15:11

來源：中國固廢網

作者：李艷茹

低價競爭始終是業內爭議較大的發展手段之一。企業對其深惡痛絕又難以抽身：低價競爭造成項目質量參差不齊、行業利潤空間大幅下降、業內企業生存困難；而在低價的行業氛圍中，置身事外則極易導致顆粒無收、提前出局。

長期以來，環保行業對低價競爭的批判方式多為業內口傳或媒體曝光。而在近日，由住建部、發改委、國土資源部、環保部聯合發布的《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》中，首次以明文方式對低價競標現象提出指導性意見。

項目建設各方要正確處理質量與進度、成本之間的關系，合理控制項目成本和建設周期，實現專業化管理，文明施工。

劃重點：“正確處理質量與成本之間的關系”。在項目采購“最低價原則”盛行、業主缺少分辨意識或能力的情況下，容易導致低價購買不達標服務的現象。而此次政策中明確指出需平衡質量與成本的關系，將有效提醒業主注重成本之外的項目質量風險。

E20研究院執行院長薛濤表示：“招標制度在試圖保障采購紀律性要求的前提下，通常無法兼顧性價比和綜合評估的內在要求，兼顧質量與成本，就要求了采購方盡量專業，了解項目及投標人情況。”

嚴禁通過降低工程和采購設備質量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設成本。

業內低價中標案例通常伴隨著后續施工過程中的不規范、不達標及相互扯皮，中標方在低價的約束下，通過種種違規手段降低建設成本，增加看利潤空間，最終影響項目質量。此次政策條例中，對中標后項目建設環節可能存在的問題進行了細致規定，把可能存在的模糊空間裝到了框架中，將有效遏制“先占坑再扯皮”的中標模式。在此規定下，以極低價中標后的項目大概也只有咬著牙做完了。

加強市場準入管理，嚴格設定投資建設運行處理企業的技術、人員、業績等條件。

逐漸興起的環保產業吸引了大批行業外企業的跨界。環保項目因其多元屬性，通常和土建、水利、景觀等領域都有這密切關系，使得業內“野蠻人”不斷，但專注環保的企業有限。而非專業人士在介入項目后，必然會遇到諸多業內難題，或對相關細節缺乏考量，從而影響項目結果。加強市場準入管理，對參與企業的技術、人員、業績加以把關，有利于去除一些聞風而來、賺錢就走的投機企業，篩選出利于環保產業發展的精良公司。

對于中標價格明顯低于預期的企業要給予重點關注，加大監管頻次。對于中標企業惡意違約或不能履約的情況，依照特許經營合同或相關法律法規，給予嚴厲的經濟懲罰或行政處罰，必要時終止特許經營合同。

薛濤分析：“我們需要注意的是，嚴格按照招標文件的達標率，到底能做到多少？后期如果有偷排空間，那么前期投標競爭就會產生不理性的可能。”在實際項目中，中標后的長合作期通常有著一定的回轉空間，使企業不惜在報價時一降再降；同時，為了搶占項目而祭出低價的企業，出于利潤壓力，亦有著違規違約的風險。此次政策中表示，對于明顯過低價中標的企業加大監管頻次，對于違約情況加大處罰力度，為低價中標項目的完成減少了大量風險，也為采購方后續維權提供了政策支持。

針對此次文件中提到的低價中標相關條例，中國固廢網采訪了垃圾焚燒領域幾家領跑企業，企業均對該政策表示支持，認為對行業是一大利好。

中國錦江環境控股有限公司總經理王元珞同樣認為，該政策對行業發展有利。“很應該是這樣，行業應該積極健康地往前走。錦江環境很支持這個政策。”錦江環境副總經理馮小杰表示：“作為環保企業，我們也都希望行業健康發展，企業更加自律，相信在法規的框架下，可以強化行業健康有序、規范管理，企業建設經營沒有最好只有更好。”

瀚藍環境股份有限公司總裁金鐸在接受中國固廢網采訪時表示：“看到部委層面對市場規范化競爭提出指導原則，促進市場良性競爭，作為垃圾焚燒領域代表企業，瀚藍對此尤其表示歡迎。這些條款對于一批重質量的垃圾焚燒投資運營企業來說也是好事。期待后續能有進一步細化的指導標準促進政策落地，如給出各地指導價格等，發揮清晰的指導作用。”

北京首創股份有限公司的副總經理、首創環境控股有限公司執行董事兼行政總裁曹國憲表示：“低價競標導致行業利潤率整體下降，不專業的運營人員缺少經驗，還會使運營成本過高，壓縮利潤空間，致使現在很多投資方不再看好固廢板塊，認為投資回報率太低。這次政策出來，惡性低價導致的諸多問題或將有所改善。”

2016(第十屆)固廢戰略論壇，將圍繞相關問題展開深度討論

E20研究院一直跟蹤國家的政策動向并預測以效果為導向的監管將逐步趨嚴，伴隨本文的出臺，各項創新舉措將密集落地，以A方陣為代表的垃圾焚燒企業也由此將面臨更大的挑戰和機遇，原先已簽訂特許經營的企業將如何應對？多方如何促進“藍色焚燒”的實現？監管趨嚴下的企業品牌化走向？為了應對垃圾焚燒的疑惑，E20環境平臺將于2016年12月7-8日召開2016（第十屆）固廢戰略論壇，國家發改委負責推進PPP的有關主管領導、環保部“土十條”的參與負責人、環保部固廢管理中心的領導、住建部的行業主管部門代表，均將受邀出席。正在火熱進行中的2016年度（第九屆）中國固廢行業企業評選結果將在論壇上揭曉，歡迎關注參與。

評選投票歡迎點擊：http://www.h2o-china.com/activity/vote/index?id=7

編輯：李丹

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