湖北省應對氣候變化和節能“十三五”規劃

為積極應對氣候變化、促進能源節約，加快推進綠色循環低碳發展，確保實現“十三五”節能降碳約束性目標，根據《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，制定本規劃。

一、現狀與形勢

(一)主要成效。

“十二五”期間，省委、省政府高度重視應對氣候變化和節能工作，圍繞各項目標任務，采取了一系列積極舉措，以年均5.15%的能源消費增速支撐了地區生產總值年均10.8%的增長，全社會節能量4684萬噸標準煤，減少二氧化碳排放9836萬噸。全省單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降20.1%，單位地區生產總值能耗累計下降22.78%，超額完成“十二五”規劃目標。

1.節能降碳取得明顯成效。產業結構趨向合理，服務業增加值占全省地區生產總值的比重由2010年的37.9%提高到2015年的43.1%，高新技術產業增加值占全省地區生產總值的比重由2010年的10.8%提高到2015年的17%，六大高耗能行業增加值占比明顯下降。能源結構逐步優化，非化石能源占一次能源消費比重達到18%，天然氣消費由2010年的18.4億立方米增長至2015年的42.5億立方米，風電、生物質發電和光伏發電已并網裝機292.1萬千瓦，淺層地溫能利用面積達到1450萬平方米。“萬家企業”節能低碳行動扎實開展，累計完成節能量1373萬噸標準煤。造林綠化成效顯著，2015年全省森林覆蓋率達到41.2%，活立木總蓄積量3.96億立方米，森林蓄積量3.65億立方米。

2.適應氣候變化能力逐步增強。武漢、襄陽、宜昌、荊門、鄂州成為全國節水型社會建設試點城市，武漢列入全國海綿城市建設試點。全省有效灌溉面積達到3539.4萬畝，旱澇保收面積達到2971.83萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.496，嚴重干旱災害防御能力逐步增強。糧食產量實現“十二連增”，良種對農業增產的貢獻率達到46%，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到38%。空氣質量預報實現常態化，24小時晴雨預報準確率達到88.12%，霾天氣監測預警機制逐步建立。

3.試點示范成績顯著。低碳試點示范穩步推進，武漢成為全國第二批低碳試點城市，武漢園博園利用垃圾填埋場生態修復項目在巴黎氣候大會上獲獎，武漢青山經濟開發區、孝感高新技術產業開發區和黃石黃金山工業園區成為國家首批低碳工業園區試點，武漢百步亭社區獲低碳榜樣優秀社區稱號。循環經濟試點示范深入開展，共創建6大類20個國家循環經濟試點示范。碳交易試點順利推進，湖北碳市場配額累計成交2495萬噸，交易總額6億元，居全國首位。全國首個碳排放權現貨遠期交易產品在武漢推出。

4.體制機制逐步完善。在省節能減排(應對氣候變化)工作領導小組的框架內，形成了政府主導、多部門參與、專家咨詢的工作機制。出臺一系列法規、規章和文件，上下銜接、內外配套、左右協調的政策體系基本形成。制定主要產品單位產量能源消耗限額指標，出臺2項節能地方標準。嚴格實行目標任務檢查考核，對節能降碳目標進行統計監測，分解強度下降和增量控制目標。節能監察體系不斷完善，全省16個市(州)及80多個縣(市、區)成立了節能監察機構。

5.科技支撐能力不斷增強。在應城建成35兆瓦富氧燃燒示范工程，碳捕集、利用和封存(CCUS)技術研發取得突破性進展。在武漢建成首個溫室氣體在線監測系統，在全國率先實現二氧化碳和甲烷濃度數據實時監測與動態顯示。按年度發布節能環保產品推薦目錄，引導企業采用先進技術、產品、工藝和設備，高效節能技術得到更好的推廣普及。

6.節能低碳生活方式有力推行。定期開展節能宣傳周和低碳日宣傳，實施節能產品惠民工程，組織低碳出行、低碳進社區、節約型機關、能源緊缺體驗、“酷中國”等活動，開展綠色回收進商場、進社區、進機關活動，公眾節能低碳意識不斷增強。促進綠色、低碳節能產品銷售，建立了一批3R(減量化、再使用、再循環)循環消費社區連鎖超市，完善了以免費自行車服務網絡為代表的慢行交通系統。

(二)面臨形勢。

“十三五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標的決勝階段，也是湖北“建成支點、走在前列”的關鍵時期。我省仍處在大有可為的黃金機遇期，應對氣候變化和節能工作面臨新形勢、新任務和新要求。

從國際看，巴黎聯合國氣候變化大會突破性達成《巴黎協定》，提出全球盡快實現溫室氣體排放達峰的目標，低碳發展成為國際潮流和新一輪經濟、科技競爭的戰略制高點，各國都在加快制定低碳發展戰略和政策，加大資金、技術投入，為我省利用更多國外資金和技術謀求低碳發展帶來良好機遇。

從國內看，為實現2030年左右二氧化碳排放達到峰值目標，黨中央、國務院將低碳循環發展列為綠色發展的重點任務之一，為我省推動能源節約和控制碳排放指明方向。國家大力推進供給側結構性改革，全面實施“互聯網+”行動計劃，為我省加快過剩產能退出，形成以節能低碳為特征的新業態、新商業模式提供重要支撐。

從省內看，我省將“綠色決定生死”擺在“三維綱要”首位，提出在綠色發展上走在全國前列，為綠色低碳發展提供了思想保障。同時，通過開展循環經濟示范、低碳試點、碳排放權交易試點，在探索綠色循環低碳發展模式上取得積極成效，為扎實推進應對氣候變化和節能工作積累了豐富經驗。

但是，我們也要清醒地看到，應對氣候變化和節能工作還面臨著一些困難和問題。我省正處于工業化、城鎮化加速推進期，重化工業特征依然明顯，傳統化石能源為主的能源結構在短期內難以改變，能源消耗和溫室氣體排放總量增長仍然較快，節能降碳任務較重。我省氣候條件復雜，低溫雨雪過程、伏旱、局地強對流天氣、區域性強降水過程出現較為頻繁，大范圍、持續性霧霾頻發，適應氣候變化任務繁重。

“十三五”時期，應對氣候變化和節能工作既面臨良好機遇，又面臨不少突出問題和挑戰。總體上講，機遇大于挑戰。必須搶抓機遇，積極應對挑戰，全力推進應對氣候變化和節能工作邁上新臺階。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，牢固確立“三維綱要”，以提質增效為核心，以構建綠色循環低碳生產方式和消費模式為主線，以技術進步為支撐，以試點示范為切入點，強化倒逼機制，加快產業綠色改造升級，優化能源結構，增強應對氣候變化能力，推動全社會共同參與，全面完成應對氣候變化和節能目標，推動我省綠色發展走在全國前列，確保實現“率先、進位、升級、奠基”總體目標。

(二)基本原則。

減緩適應，同舉并重。減緩和適應氣候變化必須統籌兼顧、協調平衡、同舉并重。綜合運用多種手段，嚴格實行能源消費和碳排放控制，為早日達到碳峰值打下基礎。對受氣候變化影響較大的重點領域和區域，采取有效措施，將氣候變化負面影響控制在最小范圍。

科技支撐，制度保障。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，注重技術創新和推廣應用，增強科技支撐能力。加強制度創新和政策制定，健全激勵約束機制，為應對氣候變化和節能工作提供有效保障。

試點示范，統籌推進。發揮應對氣候變化工作對節能降碳、生態建設、防災減災等工作的引領作用，選擇重點領域、行業和區域開展試點示范，探索可復制、可推廣模式。整體謀劃應對氣候變化和節能工作，統籌兼顧，協同推進。

政府引導，社會參與。加強政府引導，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。更加注重發揮市場機制作用，強化企業社會責任，引導社會組織和公眾廣泛參與，建立共識，形成合力。

(三)主要目標。

“十三五”期間，能耗強度和碳排放強度明顯下降，能源消費總量得到合理控制。符合節能低碳特征的產業體系基本建立，主要用能領域的能源利用效率進一步提高。適應氣候變化能力顯著增強，城鄉綜合防災減災能力進一步提升。試點示范取得顯著成效，綠色循環低碳生活方式和消費模式基本形成。科技支撐能力不斷增強，法律、政策環境進一步優化，激勵約束機制逐步健全。節能低碳理念得到廣泛普及和接受。到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年降低19.5%，單位地區生產總值能源消耗比2015年降低16%。

編輯：程彩云