環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民在十二屆全國人大常委會作專題報告。趙英民指出，長期以來，全國人大一直對生態(tài)環(huán)保工作給予大力支持。本屆全國人大常委會先后啟動大氣、水、土壤污染防治法等制修訂工作，這是打好污染防治三大戰(zhàn)役的重要保障。

按照安排，趙英民在會上介紹我國水和土壤污染防治的形勢、國內(nèi)外經(jīng)驗和對策建議三方面內(nèi)容。

報告全文

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

大家下午好!長期以來，全國人大一直對生態(tài)環(huán)保工作給予大力支持。本屆全國人大常委會先后啟動大氣、水、土壤污染防治法等制修訂工作，這是打好污染防治三大戰(zhàn)役的重要保障。按照安排，我向各位領(lǐng)導(dǎo)介紹我國水和土壤污染防治的形勢、國內(nèi)外經(jīng)驗和對策建議三方面內(nèi)容。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，做出一系列重大決策部署。2015年、2016年，先后印發(fā)《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)、《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)，這是黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要安排，是當(dāng)前和今后一段時期全國水污染、土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記立足實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記要求，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個生命共同體，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，要以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)。這些重要講話、論述和指示精神，深刻揭示了發(fā)展和保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐正在發(fā)生歷史性、根本性、全局性的變化，也為不斷加強(qiáng)水土污染防治工作提供了方向指引和根本遵循。

一、水、土污染防治形勢

(一)環(huán)境狀況

水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。多年來我國地表水以有機(jī)物污染為主，代表性指標(biāo)如高錳酸鹽指數(shù)從1990年的10.5mg/L改善到2016年的3.5mg/L，氨氮濃度從1.9mg/L改善到0.7mg/L。“十二五”期間，全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例提高了14.6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降了6.8個百分點。2016年較2015年，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例、劣Ⅴ類水質(zhì)同比進(jìn)一步改善了1.8個百分點和1.1個百分點。地級及以上城市884個集中式飲用水水源地中，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為90.5%。全國地下水質(zhì)量極差的考核點位比例為10.1%;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70.7%，均保持基本穩(wěn)定。

目前我國水環(huán)境形勢呈現(xiàn)如下特征:

一是總體改善的同時部分水體惡化。2016年各流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例均有所上升，浙閩片河流和西南諸河水質(zhì)總體由良好改善為優(yōu)，淮河流域劣V類水質(zhì)斷面比例改善幅度最大。但全國一些地區(qū)特別好的I類水質(zhì)斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。

二是水環(huán)境質(zhì)量分布不平衡，部分流域污染仍然較重。西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)為優(yōu)，珠江和長江流域水質(zhì)良好，遼河、黃河、淮河和松花江流域為輕度污染。但海河流域污染嚴(yán)重水體大量存在，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占35.7%。

三是大江大河干流明顯改善，但支流污染相對較重，特別是城市黑臭水體大量存在。不少流經(jīng)城市的河段污染負(fù)荷大，導(dǎo)致水體因缺氧而黑臭，公眾反映強(qiáng)烈。消除黑臭水體是難點，也最能提升公眾環(huán)境質(zhì)量獲得感。《水十條》發(fā)布實施后，各地黑臭水體整治力度加大，但由于污水收集管網(wǎng)不完善、處理不到位、老城區(qū)改造難等原因，完成《水十條》規(guī)定的2017年和2020年整治任務(wù)難度不小。四是盡管農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作持續(xù)推進(jìn)，但農(nóng)村污染量大面廣，“臟亂差”現(xiàn)象仍然普遍存在。農(nóng)村飲用水水源總體達(dá)標(biāo)比例低于城市10個百分點，化肥、農(nóng)藥利用率比歐美發(fā)達(dá)國家低15到20個百分點，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有些還簡單照搬城市污染治理模式，建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)成本高。五是在化學(xué)需氧量污染得到控制的同時，總磷問題日益凸顯。2016年，總磷導(dǎo)致的地表水?dāng)嗝娉瑯?biāo)率為17.9%，已經(jīng)與化學(xué)需氧量持平，在長江、珠江等一些流域上升為主要矛盾，成為影響水環(huán)境質(zhì)量改善的首要污染物，也是全國一些湖庫水質(zhì)改善的瓶頸。

我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。2005年至2013年開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果表明，全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

一是農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。耕地、林地、草地土壤點位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。其中，耕地土壤輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

二是典型地塊及周邊土壤污染較為突出。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標(biāo)點位占36.3%;在81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標(biāo)點位占34.9%;在146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點位中，超標(biāo)點位占29.4%。

三是土壤污染分布差異大。總體上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、產(chǎn)業(yè)布局集中的長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等區(qū)域性土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4 種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

究其原因，土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。具體來看，局部地區(qū)嚴(yán)重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成，較大范圍的耕地污染主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響，一些區(qū)域性流域性重金屬嚴(yán)重超標(biāo)則是工礦活動與自然背景疊加的結(jié)果。總體上看，重金屬和難降解的有機(jī)污染物長期累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品仍在增加，土壤污染防治任務(wù)艱巨。

編輯：趙凡