中國固廢網網獲悉，湖北省城鄉和住房建設廳近日發布了《關于切實做好全省住建領域政府與社會資本合作(PPP)有關工作的通知》，適用范圍包括供水、污水項目：包括城鎮供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠及配套管網等；垃圾收集處理項目：包括生活垃圾收運及處理系統，固體廢物垃圾處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。具體內容如下：

各市、州、縣住建委(局)、規劃局、房管局、城管局(委)、園林局，武漢市水務局：

根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)和《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)等文件精神及住建部、省委省政府部署要求，為進一步做好住建領域政府與社會資本合作(PPP)工作，鼓勵和引導社會資本參與住建項目建設，促進住建事業持續健康發展，現將有關工作通知如下：

一、充分認識在住建領域推廣政府與社會資本合作(PPP)模式的重要意義

政府與社會資本合作(PPP)模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。在住建領域推廣運用PPP模式，有利于推進供給側結構性改革，實現穩增長、促改革、調結構、補短板、惠民生;有利于鼓勵和引導民間投資，提高住建項目建設、運營和管理效率，激發經濟活力;有利于理順政府和市場的關系，實現政府職能和市場配置優勢互補，增強發展動力。

各地住建部門要高度重視PPP推進工作，在城鄉污水處理、垃圾處理、地下綜合管廊、海綿城市建設、市政道路、市政廣場、公共停車場、園林等市政公用行業，以及保障性安居工程建設、特色小鎮建設和智慧城市建設等行業加大PPP模式的推進力度，進一步加強協調配合，形成政策合力，確保組織高效、精準發力，推動政府與社會資本合作工作在住建領域順利開展。

二、準確把握住建領域政府與社會資本合作的范圍和實施模式

(一)適用范圍

住建領域PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的城鄉市政基礎設施建設項目和公共服務項目。主要是：

1.供水、污水項目：包括城鎮供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠及配套管網等。

2.供氣、供熱項目：包括管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣加氣站及配套管網，熱源廠、換熱站及供熱管網等。

3.垃圾收集處理項目：包括生活垃圾收運及處理系統，固體廢物垃圾處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。

4.綜合管廊項目：包括城市共同溝、地下綜合管廊、地下空間綜合開發等。

5.道路交通項目：包括軌道交通、公共交通、社會公共停車場、道路橋梁(隧道)等。

6.市政公用設施管養項目：包括道路清掃保潔、公廁管理、城市照明、道路橋梁(隧道)維護、園林綠化管理養護、公共建筑節能等。

7.特色小鎮和美麗鄉村建設項目。

8.棚戶區改造、公共租賃住房等保障性安居工程建設和運營管理項目：包括政府自建自管公共租賃住房項目，政府收購的符合公共租賃住房條件的存量商品住房項目，符合公共租賃住房條件且手續完備、債務清晰的停工未完工程項目，以企業為主建設管理的公共租賃住房項目等。

9.智慧城市建設項目。

10.其他可通過市場化運作的住建項目等。

(二)實施模式

按照城鄉市政公用領域項目的經營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式。

1.經營性項目，采用合資合作和特許經營方式。對于具有明確的收費基礎，并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，收費或價格形成機制較為健全，可以通過政府授予特許經營權，以“使用者付費”實現投資回報。如城鎮供水、供熱、天然氣等項目。

2.準經營性項目，采用政府購買服務和特許經營組合方式。對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，或建設周期長、投資多、風險大、回收期長，單靠市場機制難以達到供求平衡的項目，可以參與投資經營，通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等方式進行，實行“使用者付費”與政府購買服務相結合。如綜合管廊、軌道交通、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網一體化項目，環衛環保項目中的垃圾收運系統及生活垃圾處理焚燒、衛生填埋、填埋氣利用，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運處一體化項目。

3.純公益性項目，采用政府購買服務方式。對于缺乏“使用者付費”基礎，經濟上的顯著特點是為社會提供服務，以非盈利為目的使用功能不收取費用或只收取少量費用的項目，可通過“政府付費”或“政府租用”方式購買服務。主要是政府通過公開擇優選擇社會資本，簽訂相關合同進行投資建設和運營，之后政府每年通過購買服務的形式，依據合同約定支付相關費用。此類項目要合理確定購買內容，切實提高資金使用效益。如涉水項目中的城鎮排水、雨水收集利用、排水管網、水環境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管養項目等。

三、規范運用PPP模式推進住建領域項目建設和運營管理

(一)建立PPP項目庫。各地住建部門應認真梳理、科學甄別適合PPP模式的住建項目，優先選擇收費定價機制透明、投資規模相對較大、價格調整機制靈活、市場化程度相對較高、有一定現金流的項目，并對潛在PPP項目進行篩選、排序，建立PPP項目儲備庫。積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將存量項目轉型為PPP項目。同時，充分利用本地和省級PPP項目推介平臺和政府采購信息發布平臺，做好PPP項目的宣傳推介工作。

(二)做好前期論證和準備工作。堅持行業主管部門作為PPP項目的主體主導作用，會同相關部門共同做好項目的前期論證工作，編制實施方案。項目評估工作，可引入第三方中介機構和專家，對擬實施項目進行必要性、可行性、經濟性和合規性評估，充分論證項目是否滿足政府與社會資本合作項目的必要條件。

編輯：劉影