近日，中山市住房和城鄉建設局公布《中山市城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃(2016-2020年)》(征求意見稿)，并公開征求意見。該意見稿指出，中山2014年年底，市域范圍內的生活垃圾產生量達到4986噸/天，存在一定處理能力缺口。擬定目標將在2020年末全市形成生活垃圾無害化處理能力6175噸/日，餐廚垃圾無害化處理能力150噸/日、糞便無害化處理能力200噸/日，建筑垃圾無害化處理能力3000噸/日。此外，十三五期間，擬對老虎坑垃圾填埋庫區進行封場和對已經封場的水庫坑填埋庫區進行整治，對原滲濾液處理設施進行遷址并升級改造。結合遠期規劃，對填埋場封場區域和原滲濾液處理區域進行生態恢復，使其對環境的污染危害逐步減小。同時，對整個片區進行環境提升，建成新安低碳生態公園。全文如下：

為加強我市城鄉生活垃圾全過程的控制和管理，統籌我市生活垃圾處理設施的建設，我局擬制訂《中山市城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃(2016-2020年)》。現將《中山市城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃(2016-2020年)》(征求意見稿)全文公布，公開征求社會各界意見，請社會各界和廣大市民積極建言獻策，通過以下三種方式提出意見和建議：

一、通過信函方式將意見寄至中山市中山四路45號七樓，中山市環境衛生管理處(郵編：528403);

二、通過傳真方式將意見發送至88383487;

三、通過電子郵件方式將意見發送至zshw@zsemail.com 。

征求意見截止日期為2017年11月3日。

中山市住房和城鄉建設局

2017年10月25日

前 言

生活垃圾處理設施是城鎮重要的市政基礎設施，是城市公共環境衛生體系的重要組成部分，關系到一個城市的文明程度和廣大人民群眾的切身利益。十幾年來，中山市用于生活垃圾處理設施的投資逐年增加，生活垃圾無害化處理水平提升迅速，但垃圾無害化處理設施的實際處理能力不足逐漸成為影響和制約社會與環境發展的新問題。如何遵循可持續發展的原則，按照工藝先進、節能環保、低碳減排的要求，采用安全衛生、技術可靠、經濟適用的處理技術，真正實現中山市生活垃圾、建筑垃圾及餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，是政府部門履行公共職能的一項重要任務。現階段是中山市發展的戰略機遇期，也是承前啟后的重要時期。 做好“十三五”期間的城市生活垃圾無害化處理設施的規劃工作，將對中山市環衛行業的未來發展起到至關重要的作用。

一、指導思想、工作目標及規劃思路

本規劃結合中山市城鄉發展的實際情況和省、市相關規劃，按照《廣東省人民代表大會常務委員會關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》、《廣東省城市基礎設施建設十三五規劃》、《廣東省城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃》、《中山市城市總體規劃(2010-2020年)》、《中山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及《中山市市域環境衛生控制性規劃(2005-2020)》等文件的相關要求，提出具有前瞻性、科學性和可行性的環境衛生的發展方向、規劃目標和重點項目建設。本規劃的實施可以對中山市城鄉環境衛生工作進行有效的指導，促進城鄉可持續發展。

(一) 指導思想

以保障公共環境衛生和人體健康、防止污染環境為宗旨，遵循“無害化、減量化、資源化”原則，科學合理統籌全市生活垃圾收運處理設施建設，加快推行分類收集，做到統籌規劃、協調推進，創新動力、多元治理，節約集約、共生循環，平穩運行、綠色環保，最終形成垃圾多元、綜合、全程和依法治理的可持續發展局面，提高垃圾無害化水平。

(二) 規劃原則

1、加強評估，總結經驗

針對中山市“十二五”期間市域環境衛生控制性規劃的執行情況，重點對市域范圍內的生活垃圾無害化處理設施建設和運行方面進行評估，以生活垃圾的全過程處理路線為主線，系統對源頭收集、運輸轉運、處理處置環節的整體評價，總結三大環節的運行管理經驗和技術水平，對生活垃圾處理能力、效果，以及污染防治措施的有效性，應作橫向對比和縱向分析，為下一步工作打下堅實基礎。

2、因地制宜，科學規劃

針對中山市地形特點和總體規劃內容，為因地制宜地做好生活垃圾無害化處理設施的規劃和建設工作，應堅持“與城市發展相配套、與區域治理相協調”的總體戰略思路。科學規劃的涵義也要求生活垃圾處理設施項目要統一規劃，協調發展，劃分區域，并按照系統功能分期進行配套建設。另外，還應做好區域發展不均衡同垃圾處理系統功能需求之間的統籌協調。

3、源頭減量，分類收集

隨著國民經濟和社會發展，居民生活水平的不斷提高，市域范圍內生活垃圾產生量逐年增加，現階段垃圾無害化處理能力與垃圾產生量之間仍然存在著共生性矛盾。僅僅通過規劃和建設生活垃圾無害化處理設施的項目，是不易取得垃圾減量化、無害化、資源化的良好效果的，面臨著日益緊張的固體廢物資源利用率低與垃圾產生量增長快的矛盾，加大力度做好生活垃圾源頭減量，分類收集，成為生活垃圾全過程管理的重要內容。

4、嚴格標準，控制投資

建設垃圾無害化處理設施作為保護城市環境、治理城市污染的關鍵環節，必須依照行業標準，采用先進合理的技術方案，突出技術經濟性，在適用性和經濟性兩方面做好平衡。垃圾處理設施建設投資應爭取來源多元化，同時合理評估項目投資需求，做好開源節流，控制投資額度，堅持緊迫性項目先行，保障重點項目，協調處理好建設項目征地、三通一平、工程建設和設備購置等工作。

5、提高水平，改善環境

現階段作為垃圾處理行業重要的戰略發展機遇期，大力推進再生資源綜合利用技術研究開發，加強城市生活垃圾無害化處理設施的建設，改造現有生活垃圾的混合處理系統，采用新工藝和新技術，必將有利于垃圾處理產業化的發展，必將進一步推動循環經濟的開展，必將為落實科學發展觀，有力緩解垃圾處理壓力，改善城市環境，最終實現城市可持續協調發展奠定基礎。

編輯：劉影