2016年11月28日至12月28日，中央第二環境保護督察組（以下簡稱中央督察組）對上海市開展了環境保護督察，并于2017年4月12日將涉及12個生態環境損害責任追究問題的問責清單移交上海市，要求依法依規進行調查處理。

市委、市政府對此高度重視。市委、市政府主要領導明確要求，要以抓好中央督察組反饋意見問題整改作為增強“四個意識”的重要體現，著力補齊生態環境短板，著力推進綠色發展，加快改善生態環境質量，不斷提升人民群眾獲得感、滿意度，進一步增強上海的吸引力、創造力和競爭力，為加快推進國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”建設，加快推進卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市建設打下堅實基礎。

上海市成立了由市長任組長的上海市中央環保督察整改工作領導小組，下設問責專項組，負責問責工作的推進與協調。根據查明事實，依據有關規定，經市委、市政府研究，決定對71名責任人問責。其中局級干部8人，處級干部24人，科級及以下干部39人；黨紀政紀處分42人，誡勉談話等組織處理29人。現將有關典型案例通報如下：

一、上海市水務部門對超標納管企業執法不嚴、處罰不到位以及落實環境保護監督管理職責不到位的問題。2013年至2016年間，市水務局處罰的422家嚴重超標納管企業中，有375家罰款數額低于5萬元的法定最低處罰標準；奉賢區嚴重超標納管企業罰款數額低于5萬元的比例接近90%；金山、嘉定等區也存在類似問題。2015年至2016年，市水務部門未執行2015年1月1日修訂的《環境保護法》的有關規定，未實施按日計罰、查封扣押等措施。根據干部管理權限，給予市水務局巡視員沈依云黨內警告處分，給予市水務局執法總隊總隊長丁曜記大過處分并免職處理，給予市水務局執法總隊支隊長張曉忠記過處分。

二、部分垃圾滲濾液長期超標納管排放或直排環境的問題。老港垃圾填埋場由于滲濾液處理設施升級改造工作滯后，每天產生的6000噸滲濾液長期超標排入污水管網。嘉定區垃圾殘渣填埋場滲濾液偷排直排。上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司崇明填埋場滲濾液偷排直排。市綠化市容局對相關填埋場提標改造工作監督督促不力，導致部分填埋場滲濾液長期超標排放。根據干部管理權限，對市綠化市容局副局長唐家富予以誡勉談話，給予市綠化市容局環衛管理處處長徐志平記過處分。

三、嘉定區安亭生活垃圾綜合處理廠違規作業，污染嚴重的問題。上海環保（集團）有限公司建設運行的嘉定區安亭生活垃圾處理廠滲濾液超標排入城市污水管網，經監測化學需氧量超標64.2倍。嘉定區政府未依法處置安亭生活垃圾處理廠環境違法行為，未按合同要求追究運營企業處理垃圾不到位的責任，并長期安排運營企業超負荷處理垃圾。根據干部管理權限，對嘉定區副區長蔡瀟飛予以誡勉談話；給予上海環保（集團）有限公司總經理、上海嘉定環境建設管理有限公司（以下簡稱嘉環公司）董事長張玲潔記過處分，給予嘉環公司總經理楊軍記大過處分，給予嘉環公司副總經理鄭榮平記大過處分。

四、安亭鎮違法違規轉移處置生活垃圾的問題。2016年1月至12月，嘉定區安亭鎮黃渡環衛所違規將生活垃圾中轉站委托無資質的上海康家有害生物防制有限公司管理，并允許該公司違規將垃圾運至外省處置，共轉運生活垃圾約1.5萬噸。嘉定區綠化市容局、安亭鎮政府發現安亭鎮黃渡環衛所違規行為后，未予以及時制止。根據干部管理權限，結合其他問責事項，給予嘉定區綠化市容局黨委委員、副調研員湯煜敏記過處分；給予安亭鎮副鎮長黃月珠警告處分，給予安亭鎮衛生辦主任李庭聰記過處分，給予原黃渡環衛所所長王濟榮黨內嚴重警告處分；給予嘉定區市容環境衛生管理所所長朱建軍警告處分，給予嘉定區市容環境衛生管理所環衛管理科科長王勇警告處分。

五、違規核發排水許可證的問題。市水務部門對油墨、淀粉、紡織染整等工業企業核發排水許可證時，未執行國家要求的行業標準，以化學需氧量濃度不高于500毫克/升的納管標準，向68家相關企業違規核發排水許可證。根據干部管理權限，結合其他問責事項，給予市水務局副局長朱石清警告處分，給予市水務局行政審批中心副主任肖震記過處分，給予市水務局行政審批中心供水預審科科長馬穎（時任排水預審科科長）記過處分；對金山區水務局副局長張永予以誡勉談話，給予金山區水務局排水管理所副所長曹維權記過處分；對奉賢區水務局副局長徐春光予以誡勉談話，給予奉賢區水務局排水管理所副所長陳才英記過處分；對嘉定區水務局副局長盧雯予以誡勉談話，給予嘉定區水務局副局長高建中（時任區水務局給排水管理所黨支部書記）記過處分；對松江工業區黨委副書記劉學信（時任區水務局副局長）予以誡勉談話，對松江區水務局副局長張錦忠予以誡勉談話，給予松江區水務局供排水管理所支部書記朱紅梅（時任區水務局給排水管理科科長）記過處分，給予松江區水務局副局長沈晨輝（時任區水務局給排水管理科科長）記過處分；對青浦區水務局副局長朱宏進予以誡勉談話，給予青浦區水務局排水管理所所長鄒斌記過處分；對浦東新區政協經濟與科技委員會專職副主任楊永荻（時任浦東新區環保市容局副局長）予以誡勉談話，給予浦東新區排水管理所副所長姜富民記過處分，給予浦東新區排水管理所南匯分所所長潘志剛記過處分。

六、楊浦區綠化市容局委托無資質個人處置生活垃圾的問題。楊浦區綠化市容局在結算報表中將4萬余噸生活垃圾登記為“分類垃圾”等名目逃避檢查，與無運輸處置資質的個人口頭約定，由其承運處理生活垃圾，部分垃圾被非法跨省傾倒。根據干部管理權限，對楊浦區副區長王楨予以誡勉談話，對楊浦區綠化市容局副局長戴幼貞予以誡勉談話，給予楊浦區綠化市容局環衛科科長高其福免職處理，給予楊浦環境發展有限公司副總經理王春財降職。

七、光明食品有限公司在大豐飛地的養殖項目存在環境違法問題。2013年至2016年間，光明食品（集團）有限公司位于江蘇省大豐飛地的8個養殖項目中，有5個項目未批先建、2個批小建大、1個未驗先投，其中海北畜牧場、黃海畜牧場和豐海二場3個生豬養殖項目位于江蘇鹽城有關自然保護區實驗區內，均無環評手續，生豬存欄量超過11萬頭。根據干部管理權限，給予光明食品（集團）有限公司副總裁張漢強黨內警告處分；給予上海農場場長柳玉標降級處分；給予上海農場副場長鄒廣彬記過處分；對上海牛奶集團有限公司（以下簡稱牛奶集團）總經理助理奚志明、光明乳業股份有限公司副總經理唐新仁（時任牛奶集團副總經理）分別予以誡勉談話；給予上海農場種豬站站長楊成虎、東裕養殖公司法定代表人魏寶磊警告處分；對東裕養殖公司副總經理王中全予以誡勉談話；對上海農場原種場場長孫賢、海北畜牧場長張旭、黃海畜牧場長王順林、資產部項目經辦人鄭春來分別予以誡勉談話；給予上海梅林正廣和股份有限公司愛森公司（以下簡稱愛森公司）副總經理畢波警告處分；給予愛森公司養殖副總經理張建國警告處分；對愛森公司資產經理助理盛秋青予以誡勉談話；對牛奶集團久偉市政公司總經理任沛予以誡勉談話；對牛奶集團奶牛事業三部總經理陳亮予以誡勉談話。

編輯：劉影