云南省昭通市至今尚未建成規(guī)范化垃圾處理設(shè)施，這在全國(guó)地級(jí)市極為少見(jiàn)。由于長(zhǎng)期缺乏規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng)，全市垃圾污染問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈。2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組共轉(zhuǎn)辦6起相關(guān)群眾投訴，近期“回頭看”進(jìn)駐不到一個(gè)星期又接到7起舉報(bào)。為此，中央第六環(huán)保督察組于6月11日由朱小丹組長(zhǎng)親自帶隊(duì)冒雨趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況。一路所見(jiàn)，建筑垃圾隨意堆放路邊，特別是在通往三善堂臨時(shí)垃圾堆場(chǎng)的路上，兩邊隨處都是建筑垃圾，有的已經(jīng)侵占稻田。

圖1：三善堂臨時(shí)生活垃圾堆場(chǎng)邊緣裸露的垃圾

圖2：路邊隨意堆放的建筑垃圾

　　兩年前的督察整改承諾沒(méi)有兌現(xiàn)

　　2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間，群眾投訴稱：昭通市垃圾處理站將生活垃圾運(yùn)到昭陽(yáng)區(qū)舊圃鎮(zhèn)三善堂村、黑營(yíng)村煤礦開(kāi)采后形成的礦坑中，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十余年。垃圾產(chǎn)生的滲濾液污染農(nóng)田，惡臭影響周邊居民生活。曾有村民自發(fā)組織攔阻垃圾傾倒，遭到毆打后無(wú)人再敢聲張。舉報(bào)群眾還稱，這一情況曾多次向昭陽(yáng)區(qū)政府和市建設(shè)局反映，但有關(guān)地方和部門(mén)互相推諉扯皮，一直沒(méi)有結(jié)果。

　　該投訴被轉(zhuǎn)辦后，昭通市政府承認(rèn)，這一垃圾堆場(chǎng)作為臨時(shí)垃圾處理場(chǎng)所，未經(jīng)規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)，也無(wú)相關(guān)無(wú)害化處理設(shè)施和滲濾液防滲工藝，確實(shí)存在環(huán)境污染。2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，昭通市政府承諾：責(zé)成昭陽(yáng)區(qū)政府完成三善堂村人畜飲水工程，防范地下水污染隱患；開(kāi)展三善堂垃圾臨時(shí)堆場(chǎng)地下水監(jiān)測(cè)并編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；責(zé)成昭陽(yáng)區(qū)政府于2016年8月15日前建成圍墻，開(kāi)展綠化，以及防飛散、防揚(yáng)塵治理，并對(duì)填埋區(qū)每天進(jìn)行噴灑消毒作業(yè)；推進(jìn)云南惠康公司焚燒發(fā)電和華新集團(tuán)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾兩個(gè)項(xiàng)目，以及守望鄉(xiāng)卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)，2016年12月建成投入使用。

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，昭通市承諾的舉措均未能如期實(shí)現(xiàn)，存在明顯敷衍整改問(wèn)題。焚燒發(fā)電項(xiàng)目至今尚未開(kāi)工，水泥窯協(xié)同處置直至2018年5月21日督察組進(jìn)駐前才正式啟動(dòng)實(shí)施。卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)雖然于2017年12月建成投運(yùn)，但主要處理周邊永豐鎮(zhèn)、舊鋪鎮(zhèn)和守望鄉(xiāng)的生活垃圾，設(shè)計(jì)庫(kù)容60萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)日處理能力僅為110噸，遠(yuǎn)不能滿足昭通市每天產(chǎn)生400多噸垃圾的需要，且未同步建成垃圾滲濾液處理設(shè)施。

　　垃圾滲濾液嚴(yán)重污染地下水

　　在三善堂垃圾堆場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)，一臺(tái)處理車(chē)正在抽取垃圾滲濾液。現(xiàn)場(chǎng)工作人員稱，這輛車(chē)的處理能力為30噸/天，抽取上來(lái)的滲濾液COD濃度為1000mg/L左右。檢查發(fā)現(xiàn)，三善堂臨時(shí)垃圾堆場(chǎng)地下無(wú)防滲設(shè)施，也無(wú)滲濾液收集系統(tǒng)，只能從垃圾坑里抽取垃圾滲濾液，根本不能達(dá)到預(yù)期效果。

　　“垃圾滲濾液的COD濃度至少得上萬(wàn)，怎么只有1000 mg/L左右？”面對(duì)督察人員的質(zhì)疑，工作人員解釋說(shuō)，這是因?yàn)槔褕?chǎng)地勢(shì)低洼，會(huì)有附近村莊的生活污水混入，導(dǎo)致濃度降低。根據(jù)督察人員估計(jì)，像這樣存量超過(guò)百萬(wàn)噸的臨時(shí)垃圾堆場(chǎng)，每天產(chǎn)生的垃圾滲濾液量正常應(yīng)該達(dá)到200~300噸，加之混入大量生活污水，產(chǎn)生量應(yīng)該更大，如遇降雨，滲濾液還將大幅增加。大量垃圾滲濾液得不到有效處理，長(zhǎng)期污染地下水，而且三善堂垃圾堆場(chǎng)旁邊不遠(yuǎn)處就是正在播種的稻田。

　　督察人員現(xiàn)場(chǎng)要求提供加蓋公章的滲濾液處理后出水水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，工作人員稱，他們委托進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)的單位正在進(jìn)行廠址變更，公章暫時(shí)不能提供。

圖3：三善堂臨時(shí)垃圾堆場(chǎng)旁邊不遠(yuǎn)處稻田插秧

　　存量垃圾消化處理至少需要6年

　　根據(jù)《昭陽(yáng)區(qū)三善堂臨時(shí)生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)封場(chǎng)前治理方案》，該垃圾堆場(chǎng)應(yīng)于2018年5月按照招投標(biāo)程序選擇封場(chǎng)施工單位，預(yù)計(jì)到2018年10月才能完成。但督察人員現(xiàn)場(chǎng)看到，該垃圾堆場(chǎng)已覆有一層新土并蓋了嶄新的綠化膜，覆蓋時(shí)間估計(jì)就在督察組進(jìn)駐云南省前后。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)雖然正值雨天，但仍能聞到明顯的臭味。

圖4：三善堂臨時(shí)生活垃圾堆場(chǎng)嶄新的綠色覆膜

圖5：三善堂臨時(shí)垃圾堆場(chǎng)綠化膜下的垃圾清晰可見(jiàn)

　　當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人表示，這一堆場(chǎng)已經(jīng)停止使用，昭陽(yáng)區(qū)主城區(qū)每天產(chǎn)生生活垃圾400噸左右，目前通過(guò)水泥窯進(jìn)行協(xié)同處置，周邊農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾收集后，被統(tǒng)一送往新建成的守望鄉(xiāng)卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

　　當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人稱，為徹底解決當(dāng)前的存量垃圾問(wèn)題，昭陽(yáng)區(qū)政府已經(jīng)與云南惠康公司簽訂協(xié)議，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，預(yù)計(jì)今年下半年可以開(kāi)工建設(shè)。三善堂臨時(shí)生活垃圾堆場(chǎng)現(xiàn)有存量垃圾120萬(wàn)噸左右，按照焚燒發(fā)電廠800噸/日的處理能力計(jì)算，預(yù)計(jì)需要4年的時(shí)間，再加上焚燒發(fā)電廠18個(gè)月的建設(shè)工期，即便順利也需要6年才能完成三善堂臨時(shí)垃圾堆場(chǎng)現(xiàn)存垃圾的處理。

　　朱小丹組長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，針對(duì)昭通市垃圾污染問(wèn)題敷衍整改問(wèn)題，督察組將會(huì)進(jìn)一步深入調(diào)查，對(duì)可能存在的不作為、慢作為問(wèn)題，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

編輯：劉影