導(dǎo)語(yǔ)：仔細(xì)解讀“生態(tài)環(huán)境十條”我們發(fā)現(xiàn)，在黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的前提之下，在生態(tài)文明建設(shè)為主旋律的新時(shí)代背景之下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展階段，治理如何全面深化、效果如何長(zhǎng)久保持?“生態(tài)環(huán)境十條”是在這個(gè)特殊階段的一劑“強(qiáng)心針”，這一針往哪兒扎?怎么扎效果才能更好?需要地方政府和產(chǎn)業(yè)界共同努力，認(rèn)清形勢(shì)，摸清脈象。

6月16日，中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(全文分十個(gè)方面，以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)環(huán)境十條”)，這是繼環(huán)保大會(huì)后黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的總體工作部署，為下一階段全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確了目標(biāo)，指明了方向，也表明生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

仔細(xì)解讀“生態(tài)環(huán)境十條”我們發(fā)現(xiàn)，在黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的前提之下，在生態(tài)文明建設(shè)為主旋律的新時(shí)代背景之下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展階段，治理如何全面深化、效果如何長(zhǎng)久保持?“生態(tài)環(huán)境十條”是在這個(gè)特殊階段的一劑“強(qiáng)心針”，這一針往哪兒扎?怎么扎效果才能更好?需要地方政府和產(chǎn)業(yè)界共同努力，認(rèn)清形勢(shì)，摸清脈象。

現(xiàn)階段，能夠從根本上動(dòng)搖黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的因素主要有兩點(diǎn)：一是民心，民心所向，就是我們黨努力的方向;二是金融風(fēng)險(xiǎn)，改革開(kāi)放40年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效有目共睹，但金融風(fēng)險(xiǎn)如影隨形，一旦失控可能會(huì)動(dòng)搖國(guó)家根本。從這兩個(gè)視角來(lái)解讀“生態(tài)環(huán)境十條”，可以更好的理解政策初心，把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)與方向，明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是民心所向，是度過(guò)關(guān)鍵期的政治任務(wù)

目前，霧霾、黑臭水體、城市生活垃圾及水污染、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾最普惠的生態(tài)利益，環(huán)境污染是最能牽動(dòng)人民神經(jīng)、引起廣泛關(guān)注的話題。如果生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在有限的時(shí)間內(nèi)得不到改善，將會(huì)威脅到人民生活、社會(huì)生產(chǎn)，最終動(dòng)搖民心，也就動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根本。所以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就是黨和政府最關(guān)心的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治必然會(huì)舉國(guó)之力，立竿見(jiàn)影。“生態(tài)環(huán)境十條”的發(fā)布正是以人民利益為核心的體現(xiàn)，彰顯國(guó)家堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心不動(dòng)搖。

此次“生態(tài)環(huán)境十條”是以黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)文，而不是由某個(gè)部委發(fā)文，足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治的重視程度，表明生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)不是某個(gè)部門(mén)的工作，而是國(guó)家的工作重心，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是現(xiàn)階段急迫任務(wù)，貫穿于經(jīng)濟(jì)以及各個(gè)行業(yè)的發(fā)展之中。所以，這項(xiàng)任務(wù)會(huì)像多米諾一樣層層傳導(dǎo)，由中央到地方，無(wú)論是地方政府還是污染企業(yè)，都會(huì)感受到巨大的責(zé)任與壓力。

國(guó)家嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)之下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入需要更精準(zhǔn)、有效果

國(guó)家加強(qiáng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為把控金融風(fēng)險(xiǎn)打出多套“組合拳”，去扛桿、擠泡沫、小刀切壞肉，金融市場(chǎng)正在走向規(guī)范化，這一點(diǎn)從PPP的調(diào)整可見(jiàn)一斑。再者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，低速增長(zhǎng)會(huì)是常態(tài)，而地方政府財(cái)政赤字加劇，許多金融手段受阻。在此背景下，政府面臨較大的財(cái)政壓力，而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上花的每一分錢(qián)，要看到切實(shí)效果，要長(zhǎng)效保持，不容出現(xiàn)污染治理反復(fù)。

地方政府為了完成任務(wù)，會(huì)在最大程度上加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，雖然環(huán)保稅會(huì)在一定程度上緩解地方壓力，但各地欠的環(huán)境賬太多了，環(huán)保稅能發(fā)揮的作用還是有限的，在“節(jié)流”的同時(shí)要思考如何“開(kāi)源”，要通過(guò)不斷創(chuàng)新，探索新的方法和路徑。

各地方出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)反復(fù)、反彈現(xiàn)象

隨著“三個(gè)十條”陸續(xù)發(fā)布與實(shí)施，各地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作的目標(biāo)考核，以及環(huán)保督察“回頭看”等監(jiān)察不斷深入，各地生態(tài)環(huán)境治理“查作業(yè)”查出不少問(wèn)題，環(huán)境治理出現(xiàn)污染反復(fù)、環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)反彈，而目前正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵攻堅(jiān)階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“成績(jī)單”直接關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略成敗。此時(shí)，“生態(tài)環(huán)境十條”的出臺(tái)正是國(guó)家給地方的“緊箍咒”，“定心丸”，讓地方看到國(guó)家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心。

其實(shí)，各地之所以出現(xiàn)反復(fù)、反彈，很大一部分原因是思想和行動(dòng)上沒(méi)有統(tǒng)一。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作缺乏仔細(xì)考量，對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)還不夠深入，沒(méi)有真正找到“兩山論”落地路徑，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)仍然是對(duì)立矛盾，就會(huì)出現(xiàn)“想不通就盲從”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺少設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌。“生態(tài)環(huán)境十條”就是從頂層設(shè)計(jì)上為生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，全面統(tǒng)籌，做好道路指引。

地方政府如何運(yùn)用“兩山論”實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是各地方現(xiàn)階段的核心任務(wù)，同時(shí)面臨著缺少資金、缺乏統(tǒng)籌等一系列問(wèn)題，而且“生態(tài)環(huán)境十條”明確了嚴(yán)格的考核目標(biāo)、責(zé)任機(jī)制。項(xiàng)目能不能批，批了會(huì)有什么后果，不批任務(wù)完成不了怎么辦?地方政府不敢大作為，不敢不作為，如何作為?其實(shí)，習(xí)總書(shū)記早已給出了答案，那就是“兩山論”。

“綠水青山就是金山銀山”不僅僅是發(fā)展理念，更是實(shí)踐方法，“兩山論”如何指導(dǎo)實(shí)踐，其背后揭示的客觀規(guī)律如何運(yùn)用到社會(huì)發(fā)展?在E20環(huán)境平臺(tái)傅濤博士帶領(lǐng)下，E20研究院/綠色發(fā)展研究中心深入開(kāi)展“兩山論”研究，編著形成《兩山經(jīng)濟(jì)》一書(shū)，努力揭示在生態(tài)文明建設(shè)中兩山經(jīng)濟(jì)的四大價(jià)值規(guī)律，以及兩山產(chǎn)業(yè)的重要作用。

我們希望通過(guò)《兩山經(jīng)濟(jì)》的系統(tǒng)論述與分析研究，能夠啟發(fā)地方政府和行業(yè)理解與運(yùn)用兩山價(jià)值規(guī)律，找到少花錢(qián)、不花錢(qián)、甚至還賺錢(qián)來(lái)做好環(huán)境保護(hù)與污染治理的方法和路徑。為幫助地方政府創(chuàng)新實(shí)踐“兩山論”，解決政府面臨的綠色發(fā)展問(wèn)題，《兩山經(jīng)濟(jì)》提出建立“五位一體”的兩山生態(tài)系統(tǒng)工程，從理念引導(dǎo)、傳播推廣、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)支撐、金融支持為“兩山論”系統(tǒng)實(shí)踐、發(fā)展兩山經(jīng)濟(jì)提供解決方案。

編輯：趙凡