為提高全省農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗宜居村莊目標(biāo)，依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號)精神等有關(guān)文件要求，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十二次黨代會、十二屆二次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，努力補(bǔ)齊我省農(nóng)村人居環(huán)境改善短板，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則

　　——因地制宜、有序推進(jìn)。針對不同地區(qū)和類別的村莊，合理確定重點(diǎn)任務(wù)、整治目標(biāo)、建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，堅持先易后難、先點(diǎn)后面、示范先行，分步推進(jìn)，不搞突擊治理、層層加碼和“一刀切”。

　　——統(tǒng)籌銜接、聚焦重點(diǎn)。有效結(jié)合美麗宜居村莊建設(shè)、脫貧攻堅、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工作，瞄準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境治理率低、設(shè)施不足、管理落后等突出問題，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)整體改善。

　　——科學(xué)規(guī)劃，注重保護(hù)。著眼村莊長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持村莊規(guī)劃引領(lǐng)，縣域統(tǒng)一謀劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)、村莊整體實(shí)施，避免盲目投入和無序建設(shè)，重視田園風(fēng)貌、歷史傳統(tǒng)、地域鄉(xiāng)土文化的保護(hù)弘揚(yáng)。

　　——村民主體、激發(fā)動力。充分尊重村民意愿，調(diào)動村民參與家園建設(shè)和環(huán)境整治的自覺性、主動性，暢通政策渠道，建立政府、企業(yè)、村集體、村民各方共謀、共建、共管、共評、共擔(dān)、共享機(jī)制。

　　——建管并重、長效運(yùn)行。堅持先建機(jī)制、后建工程。注意加強(qiáng)投融資體制創(chuàng)新，合理選擇籌資、籌建方式，探索建立規(guī)?；I(yè)化、社會化運(yùn)營和管護(hù)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行。

　　——分級負(fù)責(zé)，形成合力。落實(shí)省級定方案和總體指導(dǎo)、市級督導(dǎo)落實(shí)、縣鄉(xiāng)級主體實(shí)施責(zé)任。切實(shí)加大各級財政投入，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌管護(hù)機(jī)制。全省90%以上的行政村生活垃圾得到初步處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，行政村通硬化路率達(dá)到100%，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率力爭達(dá)到15%以上?；緦?shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序目標(biāo)，村民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題有效解決。

　　——第一類：美麗宜居型行政村。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的城中村和城市近郊區(qū)、省級美麗鄉(xiāng)村示范村、重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)、3A級以上旅游景區(qū)核心區(qū)或周邊行政村中，建立生活垃圾收運(yùn)治理體系，全面完成衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，生活污水治理率明顯提高，村內(nèi)道路硬化、亮化、綠化、美化等村容村貌顯著提升，環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制基本建立。

　　——第二類：改善提升型行政村。有一定基礎(chǔ)條件的行政村中，加大整治力度，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善，村容村貌有較大提升。

　　——第三類：基本保障型行政村。貧困村、地處偏遠(yuǎn)、規(guī)劃撤并不再保留和基礎(chǔ)條件較差行政村，在保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，確保村內(nèi)生活垃圾及時收運(yùn)處理，基本建立環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)制度，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　按照2018年、2019年和2020年分別完成三類行政村整治目標(biāo)任務(wù)20%、40%和40%的進(jìn)度推進(jìn)整治工作。完成三年整治后，第一類行政村力爭達(dá)到全省行政村總數(shù)的10%以上、第二類行政村力爭達(dá)到全省行政村總數(shù)的20%以上。

　　二、主要工作任務(wù)

　　(一)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

　　1.建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展垃圾分類和資源化利用。全省確定6-9個示范縣，各縣(市、區(qū))至少確定1-2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、按照三類整治村標(biāo)準(zhǔn)分別各確定2-3個示范村，依據(jù)區(qū)位、人口、交通和經(jīng)濟(jì)狀況，分類建立“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”、“村收鎮(zhèn)運(yùn)分片處理”、“村屯就近就地處理”和“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”市場化運(yùn)營等村莊垃圾收運(yùn)處理體系，并在全省逐步推廣，全面提高農(nóng)村生活垃圾無害化治理率。

　　2.加快垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)。合理測算處理能力缺口，修編完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新增處理能力建設(shè)或原有處理設(shè)施升級改造，滿足農(nóng)村垃圾處理需要。著力改善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重不足現(xiàn)狀，對第一類、第二類整治村增設(shè)公共垃圾箱、配備垃圾清(轉(zhuǎn))運(yùn)車和在環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)村級垃圾收轉(zhuǎn)站進(jìn)行重點(diǎn)支持。

　　3.開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。清理村內(nèi)積存生產(chǎn)生活垃圾，建立已排查非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)工作臺賬，并實(shí)行銷號管理，確保按時完成整治任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，禁止城市垃圾向農(nóng)村堆棄，防止各類垃圾“上山下鄉(xiāng)”。

　　(二)推進(jìn)廁所革命

　　1.加快農(nóng)村戶廁改造。編制完成《農(nóng)村廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村改廁技術(shù)導(dǎo)則》，以不污染公共水體為目標(biāo)，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所退街、進(jìn)院，合理選擇升級改造原有旱廁、新建室外衛(wèi)生廁所、改建室內(nèi)水沖廁所等模式，第一類整治村原則上要以改建室內(nèi)水沖廁所為主，努力提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。全省3年力爭完成農(nóng)村戶廁改建80萬戶，其中改造或新建室外衛(wèi)生廁所48萬戶、改建室內(nèi)水沖廁所32萬戶。

編輯：劉影