8月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》(以下簡稱79號文)(國辦發(fā)〔2018〕79號)。明確2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例。

日前，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上作了重要講話，為部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力，對各重點任務(wù)制定了分工方案。

其中，關(guān)于堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象的問題中明確表示，要求司法部、發(fā)改委、財政部三部委在2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例。

此前，3月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2018年立法工作計劃》，眾多與民眾生活密切相關(guān)的項目列入了今年的立法計劃。其中，明確提到“提請全國人大常委會審議基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、財政部起草)”。

PPP條例作為“全面深化改革急需的項目”，在去年被列入國務(wù)院2017年立法工作計劃。2017年3月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2017年立法工作計劃》，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本(PPP)條例作為“全面深化改革急需的項目”列入，條例由原國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、財政部起草。

業(yè)內(nèi)人士對此分析認(rèn)為，PPP模式在我國推廣30余年，盡管政府主管部門相繼出臺了一些部門規(guī)章，但由于政策的不盡完善以及立法不及時，一定程度上影響了我國PPP模式的推廣。目前PPP的發(fā)展亟需進一步加以規(guī)范和調(diào)整。

至此充滿期待的PPP條例看來是要正式出臺了。

《通知》原文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知

國辦發(fā)〔2018〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2018年8月5日

(此件公開發(fā)布)

全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能

電視電話會議重點任務(wù)分工方案

黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。為確保會議確定的重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

(一)以簡政放權(quán)放出活力和動力。

1.對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。(國務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)2018年第三季度對現(xiàn)有1300多項行政許可事項(包括國務(wù)院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項)進行一次全面摸底清理。(國務(wù)院審改辦牽頭，各部門負(fù)責(zé))

(2)持續(xù)精簡行政許可事項，成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政許可等事項，2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”。(國務(wù)院審改辦牽頭，各部門負(fù)責(zé))

(3)2018年在全國啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。(國務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

2.進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)簡化企業(yè)登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證。2018年底前各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上至8.5個工作日以內(nèi)，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，2019年上半年在全國實現(xiàn)上述目標(biāo)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(2)優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務(wù)，2018年底前完成取消企業(yè)銀行開戶行政許可試點，2019年修訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及相關(guān)配套制度。盡快在全國范圍內(nèi)將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案。(人民銀行負(fù)責(zé))

3.2018年要在全國推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾;對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。(市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

(1)2018年底前，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式在全國推開實施“證照分離”改革。(市場監(jiān)管總局、國務(wù)院審改辦、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(2)逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。(國務(wù)院審改辦、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：程彩云