持續(xù)深化“放管服”改革，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護

——在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革

轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議上的講話

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

(2018年8月31日)

同志們：

今天，我們召開全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議，主要任務(wù)是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中和三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署和要求，深入總結(jié)近年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革成效，部署當前和今后一個時期重點工作，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。

“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重要決策部署。為深入推進“放管服”改革，我部提出在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“四個一”的工作部署，即“開一個會、發(fā)一個文件、解決一批實際問題、開展一輪宣傳引導”。這次會議是生態(tài)環(huán)境部組建以來召開的第一次“放管服”改革視頻會議，一直開到區(qū)縣一級，是“四個一”工作部署的一部分。8月28日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會審議通過《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，在進一步征求地方意見的基礎(chǔ)上，已于昨天發(fā)布實施。今天下午，我部還將舉行例行新聞發(fā)布會，重點圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革進行政策宣傳解讀。這些都充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部黨組和全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的高度重視。

下面，我講幾點意見。

一、充分認識深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革。習近平總書記在黨的十九屆三中全會上強調(diào)，要清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，并多次就深化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革作出重要指示批示，為深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革指明前進方向，提供根本遵循。國務(wù)院連續(xù)4年就深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能召開電視電話會議，李克強總理均出席并發(fā)表重要講話，全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內(nèi)涵，統(tǒng)籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提出明確任務(wù)要求。我們必須深入學習領(lǐng)會，充分認識和牢牢把握進一步深化“放管服”改革的重大意義，加快推動黨中央、國務(wù)院決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見效。

(一)深化“放管服”改革是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。進入新時代，要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫，切實把市場活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動起來，推動經(jīng)濟走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進。生態(tài)環(huán)境保護是政府重要的職能，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，也是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，與市場和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系密不可分，在“放管服”改革這場政府自身革命中承擔著重要責任和使命。

必須進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化市場資源配置、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，加快推動形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，引導穩(wěn)定市場預期。要強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實現(xiàn)市場出清，使資源得到高效配置和利用。

(二)深化“放管服”改革是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。黨的十九大提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。今年4月2日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，研究打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。5月18日至19日，黨中央、國務(wù)院召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署，提出新要求。6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央交給我們的重大任務(wù)，是一場大仗、硬仗、苦仗，時間緊、任務(wù)重、難度大，需要付出極其艱苦的努力，需要多方面保障支撐。必須進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加快改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理模式，把工作重點和更多行政資源轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管和提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)上來，切實做好簡化行政審批、減稅降費等“減法”，做好加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，調(diào)動企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性，推動形成群策群力、齊抓共管、全社會廣泛參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。

(三)深化“放管服”改革是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，使我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，整合原環(huán)境保護部職責及其他6部門相關(guān)職責，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的高度重視，為在更高水平上推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

編輯：程彩云