國務院辦公廳于近日印發“無廢城市”建設試點工作方案，方案提出，到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展，大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉移傾倒固體廢物事件零發生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業。

全文如下：

國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知

國辦發〔2018〕128號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《“無廢城市”建設試點工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2018年12月29日

(此件公開發布)

“無廢城市”建設試點工作方案

“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。現階段，要通過“無廢城市”建設試點，統籌經濟社會發展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉移傾倒，探索建立量化指標體系，系統總結試點經驗，形成可復制、可推廣的建設模式。為指導地方開展“無廢城市”建設試點工作，制定本方案。

一、總體要求

(一)重大意義。黨的十八大以來，黨中央、國務院深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，把禁止洋垃圾入境作為生態文明建設標志性舉措，持續推進固體廢物進口管理制度改革，加快垃圾處理設施建設，實施生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實步伐。同時，我國固體廢物產生強度高、利用不充分，非法轉移傾倒事件仍呈高發頻發態勢，既污染環境，又浪費資源，與人民日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。開展“無廢城市”建設試點是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。

(二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持綠色低碳循環發展，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩步推進“無廢城市”建設，為全面加強生態環境保護、建設美麗中國作出貢獻。

(三)基本原則。堅持問題導向，注重創新驅動。著力解決當前固體廢物產生量大、利用不暢、非法轉移傾倒、處置設施選址難等突出問題，統籌解決本地實際問題與共性難題，加快制度、機制和模式創新，推動實現重點突破與整體創新，促進形成“無廢城市”建設長效機制。

堅持因地制宜，注重分類施策。試點城市根據區域產業結構、發展階段，重點識別主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節，緊密結合本地實際，明確目標，細化任務，完善措施，精準發力，持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅持系統集成，注重協同聯動。圍繞“無廢城市”建設目標，系統集成固體廢物領域相關試點示范經驗做法。堅持政府引導和市場主導相結合，提升固體廢物綜合管理水平與推進供給側結構性改革相銜接，推動實現生產、流通、消費各環節綠色化、循環化。

堅持理念先行，倡導全民參與。全面增強生態文明意識，將綠色低碳循環發展作為“無廢城市”建設重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業自我約束，杜絕資源浪費，提高資源利用效率。充分發揮社會組織和公眾監督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。

(四)試點目標。到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展，大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉移傾倒固體廢物事件零發生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業。通過在試點城市深化固體廢物綜合管理改革，總結試點經驗做法，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式，為推動建設“無廢社會”奠定良好基礎。

(五)試點范圍。在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。綜合考慮不同地域、不同發展水平及產業特點、地方政府積極性等因素，優先選取國家生態文明試驗區省份具備條件的城市、循環經濟示范城市、工業資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點并取得積極成效的城市。

二、主要任務

(一)強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。建立“無廢城市”建設指標體系，發揮導向引領作用。2019年6月底前，研究建立以固體廢物減量化和循環利用率為核心指標的“無廢城市”建設指標體系，并與綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系銜接融合。健全固體廢物統計制度，統一工業固體廢物數據統計范圍、口徑和方法，完善農業廢棄物、建筑垃圾統計方法。(生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家統計局參與)

編輯：程彩云