餐廚280元/噸建筑30元/噸，光大國際斬獲泗陽固廢項目

時間：2019-07-04 09:20

來源：中國固廢網

作者：李少甫

中國固廢網獲悉，7月2日，江蘇省泗陽縣固廢資源化綜合利用項目采購發布結果公告，中國光大國際有限公司成為項目的中標社會資本方。

成交信息具體如下：

(一)中標人名稱：中國光大國際有限公司

(二)中標金額：

餐廚垃圾單價：280元/噸

建筑垃圾單價：29.80元/噸

總投資額：貳億貳仟伍佰柒拾玖萬玖仟捌佰元整(￥：225799800.00元)。

(三)特許經營權期限：30年(含可研、立項、環評及建設期)

(四)中標人地址：香港夏愨道16號遠東金融中心27樓2703室

5月16日，該項目發布招標公告，根據公告顯示，項目詳情如下。

項目概況

項目預算及限價：項目預算價約1.8億元，建筑垃圾最高限價30元/噸、餐廚垃圾限價200-280元/噸、污泥價格根據市場由企業之間自行商定。

項目地點：泗陽縣意楊產業科技園內。

項目用地：使用土地約120畝。

項目規模：項目總投資額約1.8億元人民幣，按設計處理能力建筑垃圾1000噸/天、餐廚垃圾100噸/天(含地溝油、園林綠化與農貿市場有機物)、污泥60噸/天進行建設，但項目建成投入運營后不給予固廢保底量。

項目主要服務范圍：泗陽縣縣域內。

項目工藝：固廢資源化綜合利用項目采用國際、國內先進的資源化利用技術。

固廢綜合利用：一是將城市市政污泥、農貿市場及園林綠化有機物質、餐廚垃圾進行厭氧處理，產生的殘渣進行焚燒或資源化利用處理;二是將建筑垃圾經過分揀處理后，進行資源化綜合利用。

項目公司負責該項目的設計、投資、建設、運營、移交，政府負責對該項目實施監管并進行項目評估。

投資范圍：

包括以下項目：可研、環評、立項、設計(包括初步設計和施工圖設計)、投資、建設、相關設施設備采購、以及紅線內場地平整和整個項目及相關配套建設、運營維護等;

項目回報機制：財政或產生固廢的單位支付處理費用;固廢資源化利用相關產品銷售收入;縣政府對建筑垃圾資源化利用的相關產品給予政策支持，即企業生產的經過環保和行業部門檢測合格的產品，優先在政府工程中使用。

值得一提的是，該項目曾歷經兩次流標，原因都為：截至到報名時間結束,投標報名并購買招標文件的單位不足三家。

E20固廢產業研究中心副經理、高級行業分析師李少甫以“從泗陽固廢資源化項目看建筑垃圾、餐廚垃圾資源化商業模式”為主線，針對該項目進行了深度分析。

固廢資源化綜合利用

泗陽縣項目將建筑垃圾、餐廚垃圾及污泥幾種不同的固體廢物集中處置統一招標，其中主要的原因在于這幾種固體廢物均可進行資源化綜合利用。

建筑垃圾中的大部廢棄物在經過分揀、剔除、破碎后都可以進行綜合利用，并作為再生資源重新得到利用，如：

廢棄混凝土和廢棄磚石生產的再生骨料，可用于生產混凝土、砂漿、墻板、地磚等建材產品;

廢磚瓦生產骨料，可用于生產再生磚等建材產品;

廢棄木材等可直接用于重建建筑或作為木質生產再生板材或造紙等;

廢棄鋼材等金屬廢材可直接再利用或回爐加工;

等等……

而餐廚垃圾、污泥甚至農貿市場及園林綠化產生的有機廢物具有相似性質，可進行協同處理，通過厭氧發酵產生沼氣形成資源化利用，剩余的殘渣也可焚燒發電或進行其他資源化利用處理。

固廢資源化特許經營

近期在“無廢城市”概念帶動下，建筑垃圾資源化利用項目頻出，大部分項目采用了特許經營的模式進行運作。關于建筑垃圾特許經營的合規性問題，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司基礎設施投融資(IGH)合伙人李煒表示，建筑垃圾項目采用特許經營，符合現行政策規定。一是原建設部2005年出臺的《城市建筑垃圾管理規定》(第139號文)明確“處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置”以及“建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據國家有關規定執行”，這使建筑垃圾處置具有獲得批準許可方可經營且可收費獲得經營性收入等特許經營的特征。二是根據2015年六部委出臺的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(25號令)，該辦法覆蓋能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域的特許經營活動，建筑垃圾也在屬于上述領域。三是多個地方出臺的建筑垃圾處理有關辦法，明確適用特許經營，如湖南省、山東省等均有相關政策出臺。

餐廚垃圾與建筑垃圾的處理的特許經營商業模式上也有相似之處。首先從項目的本質來看，由于項目設施資產具有一定產權屬性，且可以被運營，同時可以按處理量進行結算(具有明確的量價機制)，因此屬于具有“可運營性”的含基礎設施建設的b類項目(環保領域PPP四分類請參考：薛濤：如何做好PPP?)。項目運營費(建筑垃圾處理費、餐廚垃圾處理費)由政府直接支付時，項目具有與政府結算的量價機制，可能設置垃圾保底量條款。但在泗陽項目招標文件中明確了“項目建成投入運營后不給予固廢保底量”的條款。

而建筑垃圾處理項目也有直接向產廢企業(使用者/用戶)收取建筑垃圾處理費的情形，此種情形下實際采用的是受益者(使用者)付費的量價機制，再考慮到建筑垃圾資源化產品具有一定的商品屬性，項目具有較強的可經營性，則項目更接近于a類政府監管型特許經營(可類比供水項目)。在完全脫離政府補貼的情況下，這類項目更容易私有化(即成為完全的商業化行為)。

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編輯：程彩云

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