浙江安吉縣踐行“兩山”理念的生態(tài)文明建設(shè)之路

時間：2019-08-15 11:31

來源：生態(tài)環(huán)境部

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項(xiàng)工作都會比較主動。”

20世紀(jì)末，作為浙江貧困縣之一的安吉，為脫貧致富走上“工業(yè)強(qiáng)縣”之路，盡管經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)快速增長，順利摘掉了貧困縣的“帽子”，但當(dāng)?shù)氐?a >生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。如何實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的綜合性發(fā)展目標(biāo)，成為擺在安吉面前的一道難題。

2001年，安吉縣確定了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探索以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟(jì)、社會最大限度的發(fā)展。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣余村調(diào)研時提出了“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”理念）的科學(xué)論斷，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅定了安吉走“生態(tài)立縣”發(fā)展之路的決心。2008年，安吉以“兩山”理念為指引，開始實(shí)施以“中國美麗鄉(xiāng)村”為載體的生態(tài)文明建設(shè)，圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的目標(biāo)，實(shí)施了環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升“四大工程”，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四方面持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)建設(shè)內(nèi)在動力。經(jīng)過十余年努力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，獲得“聯(lián)合國人居獎”，成為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功樣板。

通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，安吉走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)的發(fā)展道路，積累了包括堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、以人民為中心、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全域化推進(jìn)、堅持“一屆接著一屆干”等寶貴經(jīng)驗(yàn)，為其他類似資源稟賦地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、背景情況

安吉，地處浙西北，縣域面積1886平方公里，戶籍人口46.8萬人，下轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4街道、1個國家級旅游度假區(qū)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個省級產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。素有“中國竹鄉(xiāng)”“中國轉(zhuǎn)椅之鄉(xiāng)”“中國白茶之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。

在選擇發(fā)展道路時，安吉曾走過彎路。20世紀(jì)末，作為浙江貧困縣之一的安吉，為脫貧致富走上了“工業(yè)強(qiáng)縣”之路，造紙、化工、建材、印染等企業(yè)相繼崛起，盡管GDP一路高速增長，但對生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。2001年，安吉確立了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，下決心改變先破壞后修復(fù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，開始對新的發(fā)展方式進(jìn)行探索和實(shí)踐，并開展了村莊環(huán)境整治活動。通過有效整治，安吉的生態(tài)環(huán)境有了極大的改善，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是明顯落后于周邊地區(qū)，依然是浙江貧困縣和欠發(fā)達(dá)縣之一。部分干部群眾對于保護(hù)環(huán)境還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了疑惑與爭論。習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記期間，先后兩次來到安吉調(diào)研：2003年4月9日，習(xí)近平同志到安吉調(diào)研生態(tài)建設(shè)工作。在聽到安吉實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略時，他指出“對安吉來說，‘生態(tài)立縣’是找到了一條正確的發(fā)展道路”。2005年8月15日，習(xí)近平同志到余村調(diào)研民主法治村建設(shè)。當(dāng)聽到村黨支部書記匯報余村通過民主決策關(guān)停了污染環(huán)境的礦山時，他表揚(yáng)了余村的做法，認(rèn)為這是“高明之舉”，并提出“綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平總書記的兩次調(diào)研講話，給安吉走“生態(tài)立縣”的道路堅定了信心，指明了前進(jìn)的方向。

自2008年以來，安吉積極踐行“兩山”理念，以“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為總抓手，勁往一處使，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底，走出了一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路，也把安吉從一個名不見經(jīng)傳的山區(qū)窮縣建設(shè)成為聞名遐邇的全國名縣。

二、主要做法

“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，是安吉堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)浙江2003年開展的“千萬工程”的工作部署因地制宜開展的一項(xiàng)特色工作。2008年初，安吉縣委縣政府正式提出建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，計劃用十年左右時間，把全部行政村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村。黨的十八大以來，面對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的新形勢、新問題，在黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)走向全面綜合系統(tǒng)的升級版，以改善農(nóng)村人居環(huán)境入手，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營于一體，注重機(jī)制創(chuàng)新，抓住環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個牛鼻子，不斷推動鄉(xiāng)村美起來、富起來、強(qiáng)起來。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，精心繪制美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖

“中國美麗鄉(xiāng)村”怎么建？實(shí)現(xiàn)怎樣的新目標(biāo)？時間跨度多久？實(shí)施步驟如何？這是安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首要面臨的問題。為解決這些問題，安吉在中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌整合縣域美麗資源，既強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)一編制執(zhí)行，又鼓勵特色化、差異化發(fā)展。

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合縣域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一整合，堅持不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不施工的原則，始終把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的建設(shè)理念融入規(guī)劃中，以規(guī)劃設(shè)計提升建設(shè)水平。注重與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)展規(guī)劃等相對接，先后編制了《安吉縣建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》《安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》等一系列縣域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成了橫向到邊、縱向到底的建設(shè)規(guī)劃體系。

2.注重彰顯特色。安吉十分注重對特色建筑的保護(hù)和地方特色文化內(nèi)涵的挖掘，并將其與鄉(xiāng)村氛圍很好地結(jié)合，貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的各階段。同時按山區(qū)、平原、丘陵等不同地理位置和產(chǎn)業(yè)布局狀況，將全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個行政村按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的發(fā)展功能，劃分為“一中心五重鎮(zhèn)兩大特色區(qū)塊”和40個工業(yè)特色村、98個高效農(nóng)業(yè)村、20個休閑產(chǎn)業(yè)村、11個綜合發(fā)展村和18個城市化建設(shè)村，明確發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)。逐鎮(zhèn)逐村編制個性規(guī)劃，完善功能集聚，突出個性特色。

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編輯：李丹

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