近日，周村區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、新田縣農(nóng)村生活垃圾前端清掃保潔及收集服務(wù)項(xiàng)目以及備受關(guān)注的深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目紛紛發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示。值得一提的是，三個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商均為同一企業(yè)：北控城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司。

E20研究院數(shù)據(jù)中心從E標(biāo)通(信息來(lái)源：全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)/公共資源交易平臺(tái))獲悉，2020年1月17日-2019年1月19日，周村區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、新田縣農(nóng)村生活垃圾前端清掃保潔及收集服務(wù)項(xiàng)目以及備受關(guān)注的深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目紛紛發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示。

值得一提的是，三個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商均為同一企業(yè)：北控城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司。三個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目年服務(wù)收入合計(jì)超過(guò)5億多，也即在短短三天時(shí)間，北控城市服務(wù)新增年收入5億多，北控的年關(guān)不難過(guò)。

周村區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目

中標(biāo)金額：4918.01萬(wàn)元 /年

服務(wù)年限：8年(3+3+2)

新田縣農(nóng)村生活垃圾前端清掃保潔及收集服務(wù)項(xiàng)目

中標(biāo)金額：24855060.00元/年

服務(wù)年限：3年

深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目

全量年服務(wù)金額：48747.3800萬(wàn)元/年

中標(biāo)折扣率0.96

項(xiàng)目合作期限：15年

環(huán)衛(wèi)三項(xiàng)目服務(wù)模式各不同

周村區(qū)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目采用政府采購(gòu)服務(wù)模式，項(xiàng)目服務(wù)期限為3年+3年+2年，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了城區(qū)清掃保潔、城鄉(xiāng)一體化保潔、公廁運(yùn)維、生活垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)、餐廚垃圾收運(yùn)、中轉(zhuǎn)站維護(hù)、垃圾分類(lèi)、智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)、環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障以及生活垃圾收集點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及垃圾桶清洗中心建設(shè)等。該項(xiàng)目包含較多綜合性服務(wù)內(nèi)容，3+3+2相對(duì)較長(zhǎng)期限的服務(wù)模式有利于保證項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，減少頻繁更換服務(wù)商降低效率等問(wèn)題。新田區(qū)農(nóng)村項(xiàng)目則主要涵蓋新田縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域生活垃圾清掃、保潔及收集服務(wù)，相對(duì)為較輕的服務(wù)內(nèi)容，合作年限較短，為3年。三個(gè)項(xiàng)目中尤為被關(guān)注的當(dāng)屬深圳PPP項(xiàng)目。下文也將重點(diǎn)梳理該項(xiàng)目。

巨無(wú)霸項(xiàng)目服務(wù)面積不算翹楚，深度鏈接多類(lèi)型服務(wù)

從服務(wù)內(nèi)容看，此次深圳市寶安區(qū)新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目屬于環(huán)衛(wèi)大綜合模式，該模式不同于僅包含清掃保潔收運(yùn)、中轉(zhuǎn)站、公廁運(yùn)行等單一服務(wù)內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目;項(xiàng)目除不包括后端處理設(shè)施之外，基本囊括了所有環(huán)衛(wèi)服務(wù)內(nèi)容，前端、中端運(yùn)營(yíng)、綠化管養(yǎng)、公廁運(yùn)維以及環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)維等(下圖為招標(biāo)文件部分截取);項(xiàng)目考驗(yàn)中標(biāo)企業(yè)的綜合服務(wù)能力。

在小而散的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，70億超大項(xiàng)目尤為引關(guān)注

根據(jù)招標(biāo)文件中的全量年服務(wù)金額與中標(biāo)折扣率，預(yù)計(jì)合同期服務(wù)總金額高達(dá)70億元，近段時(shí)間鮮有類(lèi)似項(xiàng)目出現(xiàn)。在財(cái)政減收、環(huán)保各細(xì)分市場(chǎng)受到不同程度影響的行業(yè)大背景下，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)釋放的超大項(xiàng)目值得業(yè)內(nèi)關(guān)注和探討。

在現(xiàn)階段，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)為小而散的特點(diǎn)(推薦閱讀：薛濤：大數(shù)據(jù)里看環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化中盤(pán)和垃圾分類(lèi)開(kāi)局)，大項(xiàng)目不多見(jiàn)。E20研究院數(shù)據(jù)中心對(duì)不同規(guī)模環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，依圖可看出5百萬(wàn)規(guī)模的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目?jī)H占到整個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目數(shù)量的20%，而新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目更是20%中的少數(shù)，實(shí)屬罕見(jiàn)。

上市增加融資渠道，資金實(shí)力強(qiáng)、易撬動(dòng)大體量項(xiàng)目

E20研究院數(shù)據(jù)中心對(duì)不同規(guī)模環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目參與企業(yè)數(shù)量(截至到2019年前三季度)進(jìn)行分析(推薦閱讀：薛濤：大數(shù)據(jù)里看環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化中盤(pán)和垃圾分類(lèi)開(kāi)局)，結(jié)果顯示項(xiàng)目規(guī)模在5百萬(wàn)以下的中標(biāo)企業(yè)最多，即80%的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目數(shù)量?jī)H貢獻(xiàn)了20%的總體規(guī)模;而超1億以上的大項(xiàng)目，中標(biāo)企業(yè)數(shù)量?jī)H個(gè)位數(shù)。據(jù)悉，該深圳市PPP項(xiàng)目資本金超1.1億元，而環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中很多企業(yè)都是小企業(yè)，主要參與的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目規(guī)模僅百萬(wàn)級(jí)，能參與到此等大體量環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的企業(yè)本就少之又少。

該項(xiàng)目的招標(biāo)文件顯示，PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)資本采用與項(xiàng)目資本金相同的數(shù)額，為 11050.98 萬(wàn)元，政府出資人代表與社會(huì)資本共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司(其中政府出資人代表占股30%，社會(huì)資本占股 70%)，政府出資人代表需承擔(dān)股權(quán)支出 3315.29 萬(wàn)元，社會(huì)資本需承擔(dān)股權(quán)支出7735.69 萬(wàn)。新橋和沙井項(xiàng)目的全量年服務(wù)金額超4億元/年，考慮到服務(wù)內(nèi)容以及項(xiàng)目先期資金投入，這既考驗(yàn)公司綜合實(shí)力又考驗(yàn)融資能力，所以此類(lèi)項(xiàng)目易被上市公司及大企業(yè)收入囊中。

在污水、焚燒等環(huán)保細(xì)分市場(chǎng)增速漸次放緩之后，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的僑銀環(huán)保、北控城市資源等企業(yè)上市堅(jiān)定了業(yè)內(nèi)對(duì)環(huán)保新市場(chǎng)—環(huán)衛(wèi)板塊的期待。

70億超大環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目不在財(cái)庫(kù)，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

然而，超大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性也不容忽視。E20研究院對(duì)市政環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，項(xiàng)目可分為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)(非PPP類(lèi))、在庫(kù)的PPP，以及不在庫(kù)的特許經(jīng)營(yíng)(推薦閱讀：薛濤年度報(bào)告上：大數(shù)據(jù)盤(pán)點(diǎn)固廢環(huán)衛(wèi)行業(yè)及十大影響力企業(yè))，結(jié)合E20市政環(huán)保領(lǐng)域PPP分類(lèi)格局圖，嚴(yán)格意義上的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目(即垃圾清掃、收運(yùn)，不含收運(yùn)站融資建設(shè))可以用PPP也可以用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化;然而，從項(xiàng)目屬性和特征劃分，包含中轉(zhuǎn)站運(yùn)行、后端固廢基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目則更符合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)。

根據(jù)招標(biāo)文件，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)年限、投資金額等多維度觀察，新橋和沙井項(xiàng)目并不屬于傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以涵蓋的范疇，該項(xiàng)目更符合PPP類(lèi)項(xiàng)目特征。但在現(xiàn)階段，在財(cái)政部PPP中心庫(kù)中尚未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的蹤跡，不排除入庫(kù)流程正在申報(bào)進(jìn)行中。關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)行的規(guī)范化，值得繼續(xù)關(guān)注。

編輯：陳偉浩