（二）依法依規(guī)監(jiān)管，營造公平環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部出臺統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案，將原有27項督查檢查考核事項減少為中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督兩項。其中，我們將過去的26項督查檢查考核事項整合為一項，也就是強化監(jiān)督，目前正在按照新的模式開展工作，取得了較好成效。與此同時，制定了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，堅決取消不必要的執(zhí)法事項，合并涉企檢查事項。推動全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門建立“雙隨機、一公開”制度，涵蓋企業(yè)79.64萬家。進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，促進公平公正公開執(zhí)法。

同時，推動精準實施差別化監(jiān)管執(zhí)法，對守法意識強、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次；對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對能力不足的企業(yè)加強幫扶指導。督促地方完善重污染天氣應急減排清單，對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域的重點企業(yè)，按照環(huán)保績效水平，將企業(yè)分為ABC三大類，采取差異化管控措施，在重污染預警期間，環(huán)保績效水平高的A類企業(yè)可不采取減排措施，B類企業(yè)可少減排，C類企業(yè)必須加大減排力度。這是2019年我們采取的創(chuàng)新舉措，更好地推動引導企業(yè)綠色發(fā)展，以更高要求、更高標準來降低排放，為改善生態(tài)環(huán)境質量作出貢獻。

我再強調(diào)一下，依法依規(guī)非常重要。生態(tài)環(huán)境保護工作一定要依法依規(guī)開展，千萬別圖一時痛快，不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標準規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅戰(zhàn)就能打好，目標任務就能完成。盡管還有很多事情也應該做，但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標準層面，就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。當務之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標準賦權我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做，就應該先制修訂法律法規(guī)標準。對企業(yè)來講也是如此，依法依規(guī)既是企業(yè)應盡的社會責任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，否則是不可持續(xù)的，面向未來既走不順，也走不遠，更走不好，大家一定要意識到這一點。

另外，生態(tài)環(huán)保領域的“一刀切”和簡單粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對此我們歷來態(tài)度鮮明、堅決反對、嚴格禁止，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴，主要有兩種情況。第一種情況是平時不作為、急時亂作為，平時不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個過程中不分青紅皂白，不分是超標的還是達標的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護工作要把工夫下在平時。第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決問題的時間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達標，要給它時間進行整改實現(xiàn)達標，需要一個月給一個月，需要三個月給三個月，需要半年給半年，甚至更長時間都可以，只要企業(yè)行動起來，總比不行動好。當然，這里也希望企業(yè)意識到，給予整改時間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進相互理解，共同把事情做好。

各地也有很多好的做法，比如，江蘇省出臺環(huán)保應急管控豁免“十一條”，將1118家污染排放水平明顯好于同行的企業(yè)納入豁免名單。廣東省聘請第三方技術支持單位配合執(zhí)法人員，采取“邊檢查、邊培訓”的方式，對企業(yè)污染源自動監(jiān)控設備的安裝、聯(lián)網(wǎng)和運維等開展技術培訓。希望全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互學習借鑒這些好的經(jīng)驗和做法，共同把工作做好。

（三）減少審批許可，釋放發(fā)展活力。做好中央本級和中央指定地方實施行政許可事項清單的整合，該取消的堅決取消，能下放的全部下放。在深化環(huán)評審批改革方面，生態(tài)環(huán)境部先后取消部門預審、試生產(chǎn)審批、環(huán)保竣工驗收、環(huán)評機構資質管理等4項行政許可，僅保留建設項目環(huán)評文件審批1項。并且，針對這一審批事項，也進行了幾乎“脫胎換骨”式的改革。3次修訂分類目錄，將79類項目從報告書降級為報告表，將49類項目從報告表降級為登記表，并通過修法將所有登記表類項目由環(huán)評審批改為網(wǎng)上告知性備案，超過80%的項目無需審批，網(wǎng)上填報信息平均用時10分鐘。同時，積極服務企業(yè)投資項目落地，今年1－10月，全國完成17.5萬個建設項目環(huán)評審批，其中大部分是民營企業(yè)項目，涉及投資14.5萬億元。可以說，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革要求，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大力推動、效果明顯。

在“放”的同時，更加注重做好服務。一是建立“三本臺賬”。主動與有關部門溝通對接，建立了國家、地方、利用外資重大項目環(huán)評“三本臺賬”。對列入臺賬的重大項目，定期調(diào)度，專題協(xié)商，提前介入，加快審批。二是主動上門對接服務。主動赴發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、商務部、能源局、鐵路總公司等部門及有關省份走訪對接，了解行業(yè)主管部門和地方著重推進的年度重大項目情況，確保環(huán)評服務精準發(fā)力。三是開辟綠色通道。對國家重大戰(zhàn)略項目，專門開辟綠色通道，提前對接建設單位和環(huán)評單位，環(huán)評文件編制完成后即到即受理評估即審查批復，盡量縮短審批時限，除特別復雜項目外，審批時限壓縮一半。

生態(tài)環(huán)境部與全國工商聯(lián)簽署的合作協(xié)議也提到，全國工商聯(lián)可以把掌握的民營企業(yè)遇到的生態(tài)環(huán)保方面困難和問題轉交生態(tài)環(huán)境部研究解決。這里，我希望各級生態(tài)環(huán)境部門與工商聯(lián)都建立這樣的機制，及時將企業(yè)在生態(tài)環(huán)保方面遇到的困難和問題告知生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決，全力以赴做好支撐保障。

各地也積極減少審批許可事項。如浙江省全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，省級以上各類開發(fā)區(qū)和省級特色小鎮(zhèn)環(huán)評編制時間平均縮減65%，編制費用平均降低55%；省級67個辦事事項實現(xiàn)“跑零次”。山東省、安徽省等實施并聯(lián)審批、首問負責、一次性告知等制度，建設項目環(huán)評審批平均時間比法定時限減少一半以上。

編輯：李丹