促進公眾參與。大力開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，推動全民共同參與建設美麗中國。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》《關(guān)于推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》。

發(fā)揮市場作用。開展排污權(quán)交易試點。開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點。建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。2018年底，全國綠色貸款余額8.23萬億元。開展環(huán)境污染責任保險。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。推動建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》。全國共計核發(fā)近 4 萬張排污許可證。

11.深化管理體制改革

組建生態(tài)環(huán)境部。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態(tài)保護貫通。

開展督察工作。開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察的例行督察與專項督察，實現(xiàn)第一輪例行督察全覆蓋，并對多個省份開展“回頭看”。按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶。

強化監(jiān)管力量。成立“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局”。組建生態(tài)環(huán)境部長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學研究中心。

壓實地方責任。開展領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作。出臺《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》，對地方和有關(guān)部門主要領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。試點編制自然資源資產(chǎn)負債表。推進省以下垂直管理和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革。印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》，統(tǒng)籌推進環(huán)保垂改、地方機構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革。

二、《規(guī)劃》實施的主要做法和體會

《規(guī)劃》實施取得了明顯成效，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央把舵定向、英明決策，在于習近平生態(tài)文明思想的科學指引、實踐偉力，在于習近平總書記親力親為、率先垂范。習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會會議，出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央經(jīng)濟工作會議并發(fā)表重要講話，研究部署打好污染防治攻堅戰(zhàn)。李克強總理主持召開國務院常務會議，多次研究加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作，并作出一系列重要批示。韓正副總理多次就做好生態(tài)環(huán)境保護工作提出明確要求。各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，壓實責任，全力攻堅。

(一)堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。我們要做到“八個堅持”，加大力度推進生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

(二)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，用心服務人民，緊緊依靠人民，推動全民行動，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

(三)堅持落實黨政同責、一崗雙責。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方生態(tài)環(huán)境保護的責任底線，將《規(guī)劃》主要目標指標層層分解，全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

(四)堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心。集中力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役，實施一批重大生態(tài)環(huán)境保護工程，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

(五)堅持落實“六個做到”。做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務實，努力把黨中央、國務院確定的頂層設計有力、有序、有效轉(zhuǎn)化成施工圖和實際成效。

(六)堅持不斷強化基礎(chǔ)能力建設。完成生態(tài)環(huán)境部組建，生態(tài)環(huán)境部門機構(gòu)設置得到加強，人員編制進一步充實，省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂改取得積極成效。

三、面臨的主要問題

當前，我國生態(tài)文明建設正處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，總體形勢比較嚴峻，工作中存在挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不牢固。

(一)部分地區(qū)面臨發(fā)展和保護雙重困境。經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大，部分地方對習近平生態(tài)文明思想理解不深不透，對“綠水青山就是金山銀山”思想認識不到位，壓力傳導存在逐級遞減問題，面對經(jīng)濟下行壓力生態(tài)環(huán)境保護工作有所放松。

(二)環(huán)境污染治理任務艱巨繁重。結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，全國污水管網(wǎng)存在較大缺口，固體廢物尤其是危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等案件仍高發(fā)頻發(fā)。

(三)生態(tài)環(huán)境保護工作進展不平衡。有的地方、有的領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后。

(四)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在短板。生態(tài)環(huán)境隊伍有待加強，生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，市場化投融資機制有待進一步完善。

(五)部分約束性指標圓滿完成存在風險。全國完成地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率指標壓力仍然很大，少數(shù)地區(qū)劣Ⅴ類水體比例、達到或好于Ⅲ類水體比例兩項指標改善程度不高，個別地區(qū)化學需氧量、氨氮指標未達到序時進度要求。

四、下一步工作考慮

認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，保持戰(zhàn)略定力，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障《規(guī)劃》目標任務順利完成。

(一)大力夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。支持和服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施。進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放計劃，完成重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。

編輯：王媛媛