蘇州環衛5億標分成18包！環衛市場碎片化之因？

時間：2020-07-01 09:00

來源：中國固廢網

作者：王妍

E20研究院數據中心從E標通(信息來源：全國各級政府采購網/公共資源交易平臺)獲悉，6月29日，蘇州工業園區綜合行政執法局關于2020年道路保潔項目第一批(A、B、C、D、E、G、H、M、N、R標段)、第二批(F、I、J、K、L、O、P、Q標段)的招標公告發布。本輪道路保潔項目分為兩個批次共18個標段，合同額近5億元。服務時間為：2020.9.01-2023.4.30。

從招標公告來看，該項目的服務內容僅包括道路及小游園、步道、停車場等硬鋪地的清掃保潔。

區域碎片化，保證大家都有飯吃?

E20研究院數據中心環衛庫顯示，該區域原在2018年進行過采購，14家企業瓜分20個標段，服務期限為2年。

但本次項目的再次采購，筆者發現招標公告中有這樣1則內容：“每家投標單位在本輪道路保潔18個標段中累計中標標段數不得超過1個，評標時，依開標順序，按先開先中的原則，確定該投標人的中標標段。”

也就是說，項目最終會有18家環衛企業分獲這18個標段，會有18家環衛企業分別成立項目公司。類似的現象在環衛市場仍較為普遍，因此導致市場呈現“小而散”、“碎片化”(推薦閱讀：E20數據觀察：這么火的環衛市場，但Ta還是小而散? )。

之所以這么劃分標段和制定上述規則，我們并不了解背后的原因，也許是照顧原有的利益格局，也許是PPP財承余額不足只能繼續購買服務，環衛作為純政府付費的PPP類型現在被2019年財金10號文錯誤的壓制。

如果此前中標的企業在此次采購中延續之前的中標服務范圍標段，對資源和人員分配來講，這種碎片化的標段還是保留了原有格局的大部分企業，這樣原本的車輛裝備、人員結構組成等可在原來的基礎上進行車輛裝備的更新和作業標準與質量的提升。倘若并非上述情況，而是多數的新資本進入此區域進行服務，則要成立新的項目公司，重新進行資源分配與布局。精細化管理空間很有限，調整中還可能帶來車輛等相關設施處于產能過剩的狀態，環衛工人工作穩定性無法保障的問題…. 再者，倘若區域劃分邊界的不清晰，是否又會有邊界附近公用地面清掃保潔效率的降低問題?

環衛市場正處于方興日盛的階段，區域化、一體化的大融合趨勢才是環衛市場化的未來(推薦閱讀：方興日盛：企業云涌，環衛市場如火如荼)。這些“小而散”的項目不利于整體環境效果的提升，和我們理解的環衛市場化依然有一定距離。希望財政部門的PPP政策對環衛的相關限制應予以調整，以有利于主管部門發起更多的環衛一體化PPP項目。

項目其他信息

(1)服務范圍：