為了進一步增強立法的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見，現將《汕頭市生活垃圾分類管理條例(草案)》全文刊登。請社會各界人士提出意見和建議，通過以下三種方式之一反饋：

(一)通過信函郵寄至汕頭市金平區海濱路9號汕頭市人大常委會法工委(郵政編碼：515041)

(二)電子郵件發至：strdfw@163.com

(三)在《汕頭人大》網“意見建議征集”欄，提出意見建議

汕頭市生活垃圾分類管理條例

(草案)

第一章 總則

第一條【立法目的和依據】 為了加強生活垃圾分類管理，改善居民生活環境，提升城市文明水平，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》和國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用區域范圍】 本市行政區域內實施生活垃圾分類管理區域的生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處理、源頭減量及其相關管理活動，適用本條例。

本市實施生活垃圾分類管理的具體區域，由市市容環境衛生行政主管部門會同區(縣)人民政府和有關部門確定，報市人民政府批準后向社會公布。

第三條【生活垃圾定義】 本條例所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活或者為日常生活提供服務活動中產生的固體廢物以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

第四條【分類標準】 生活垃圾根據國家、省有關規定分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。國家、省對生活垃圾分類有新規定的，按新規定執行。

第五條【分類管理原則】 生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、系統推進、循序漸進、市場運作的原則，通過實行分類投放、分類收集運輸、分類利用、分類處置，逐步提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

第六條【各級政府職責】市、區(縣)人民政府應當加強對生活垃圾分類管理工作的領導，建立生活垃圾分類管理協調機構，統籌協調生活垃圾分類管理工作，研究解決生活垃圾分類管理工作中的重大事項。

市、區(縣)人民政府應當將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標，統籌規劃生活垃圾分類投放和收運處置設施布局并優先安排用地和建設，加強生活垃圾分類管理工作的經費保障。

鎮人民政府(街道辦事處)按照規定職責負責本轄區內生活垃圾分類的日常管理工作。

第七條【市、區(縣)主管部門和相關部門職責】 市市容環境衛生行政主管部門主管本市生活垃圾分類管理工作，組織實施本條例。區(縣)市容環境衛生行政主管部門負責本轄區內生活垃圾的分類管理工作。

自然資源行政管理部門應當將生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的設施建設納入建設項目公共服務設施配套建設要求，將相關基礎設施建設所需土地納入土地供應計劃。

生態環境保護行政管理部門應當加強對生活垃圾集中轉運、處置設施的污染物排放情況進行監測管理，依法發布監測信息。

住房城鄉建設行政管理部門應當督促物業服務企業開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類管理納入物業服務企業的信用管理體系。

商務行政管理部門應當加強可回收物的回收管理工作。

發展改革、財政、市場監管、交通運輸、工信、公安、教育、民政、衛生健康、文化廣電旅游體育、郵政、機關事務等行政管理部門按照各自職責和本條例規定，做好生活垃圾分類管理工作。

第八條【居(村)民委員會職責】居(村)民委員會應當協助鎮人民政府和街道辦事處做好生活垃圾分類宣傳、引導工作，組織本轄區內單位和個人參與生活垃圾分類工作。鼓勵將生活垃圾分類投放要求納入居(村)民公約。

第九條【產生者義務和收費】產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定分類投放生活垃圾，繳納生活垃圾處理費。

市人民政府按照產生者付費的原則完善生活垃圾處理收費制度，逐步實行分類計價、按量收費。

生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處置。

第二章 源頭減量

第十條【源頭減量機制】 市、區(縣)人民政府應當在保障生產生活安全和有利于資源節約、環境保護的前提下，建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾減量工作機制，減少生活垃圾的產生，促進資源節約和循環利用。

鼓勵單位、家庭和個人在生產、生活中減少產生生活垃圾，促進資源節約。

第十一條【公共機構和國有企業帶頭示范】使用財政性資金的單位和國有企業應當實行綠色辦公，優先采購可循環利用或者再生利用的辦公用品，推廣無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品，內部辦公場所不得使用一次性杯具。

第十二條【農副產品生產、流通領域減量】市、區(縣)人民政府應當組織市場監管、商務、農業等部門，在果蔬生產基地、農產品批發市場、農貿市場、商場、超市等推行凈菜上市、潔凈農副產品進城。

第十三條【日常生活消費領域減量】商品零售經營者不得免費向消費者提供塑料購物袋。

旅館業經營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

餐飲服務和餐飲配送服務提供者應當提示消費者合理消費，適量點餐，不得免費向消費者提供一次性筷子、叉子、湯匙等餐具，鼓勵在餐飲配送服務中采用可以清洗消毒、重復使用的餐具，并提供回收服務。

第十四條【網絡交易和物流領域減量】鼓勵和引導網絡交易第三方平臺以及貨運、快遞等企業探索建立逆向物流協同回收利用體系，推動簡化包裝物和減少一次性用品使用。

第三章 分類投放

第十五條【主管部門職責】 市市容環境衛生行政主管部門應當制定生活垃圾分類指南，明確分類標準、標識、投放規則等內容，并向社會公布。

市商務行政管理部門會同市容環境衛生等行政管理部門編制低值可回收物的目錄，擬定推動低值可回收物資源利用優惠政策，報市人民政府批準后組織實施。

區(縣)市容環境衛生行政主管部門組織鎮人民政府(街道辦事處)制定實施適合本轄區的生活垃圾分類管理實施方案，分類管理實施方案應當包括生活垃圾的投放模式、收集時間、運輸線路等內容。

第十六條【分類投放要求】 產生生活垃圾的單位和個人應當按照生活垃圾分類投放規定，將生活垃圾投放至相應的收集容器或者指定投放(收集)點，不得隨意拋棄、傾倒、堆放、排放生活垃圾。

產生生活垃圾的單位和個人應當遵守下列投放規定：

(一)可回收物投入有可回收物標識的收集容器或者指定投放(收集)點，也可以預約回收單位或者個人回收;

(二)廚余垃圾不具備就地處理條件的，瀝干后投放;

(三)禁止在污水管道上安裝廚余垃圾粉碎設備粉碎廚余垃圾;禁止將廚余垃圾直接排入或者粉碎后排入公共水域、廁所和市政管道;

(四)燈管、水銀產品等易碎或者含有液體的有害垃圾采取防止破損或者滲漏措施后投放;

(五)廢棄的電器電子產品按照產品、說明書或者產品銷售者、維修機構、售后服務機構的營業場所標注的回收處理提示信息預約回收，或者投放至指定的回收點;

(六)廢棄的年花年桔按照區(縣)市容環境衛生行政主管部門指定的時間和地點投放;

(七)體積大、整體性強或者需要拆分再處理的大件廢棄家具，投放至指定的回收點，也可以預約回收單位或者個人、生活垃圾分類收集單位回收;

(八)國家、省和市有關生活垃圾分類投放的其他規定。

有關單位因修剪樹木產生的木竹、樹枝、花草、落葉等綠化垃圾應當單獨投放。

第十七條【管理責任人制度】 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人(以下簡稱管理責任人)制度。

委托物業管理單位或者環境衛生管理單位管理的區域，物業管理服務企業或者環境衛生管理單位為管理責任人，物業服務合同或者委托合同對管理責任人有約定的，從其約定。未實行物業管理或者未委托環境衛生管理單位管理的區域，管理責任人按照下列規定確定：

(一)機關、團體、學校、企事業單位以及其他組織自行管理的場所，本單位為管理責任人;

(二)業主自行管理物業的住宅區，業主或者業主委員會為管理責任人;

(三)住宿、餐飲、娛樂、商場、商鋪、集貿市場、展覽展銷等經營場所，經營管理者為管理責任人;

(四)機場、車站、碼頭、文化體育場所、公園、旅游景點(區)以及道路、公路、人行天橋、地下通道等公共場所，產權人或者使用管理人為管理責任人;

(五)建設工程施工現場，施工單位為管理責任人。

按照本條第二款規定不能確定管理責任人的，由所在地街道辦事處(鎮人民政府)確定管理責任人。

委托物業管理單位或者環境衛生管理單位管理的區域，委托人應當與物業管理服務企業或者環境衛生管理單位約定生活垃圾分類投放的要求，并監督實施。

第十八條【管理責任人義務】 管理責任人應當遵守下列規定：

(一)制定本管理區的生活垃圾分類投放、收集方案，明確并公布不同種類生活垃圾的投放時間、地點;

(二)按照設置規范設置生活垃圾分類收集容器或者投放(收集)點，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔;

(三)將生活垃圾分類收集到垃圾投放(收集)點或者交由有相應資質的單位收集;

(四)建立管理臺賬如實記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等情況，并按照有關要求報送街道辦事處(鎮人民政府);

(五)配合市容環境衛生主管部門和街道辦事處(鎮人民政府)對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、引導，對不符合分類投放要求的行為予以勸阻，拒不聽從勸阻的，及時報告區(縣)市容環境衛生行政主管部門和街道辦事處(鎮人民政府)依法處理。

街道辦事處(鎮人民政府)可以根據生活垃圾分類管理需要，與管理責任人簽訂責任書。

第四章 分類收集、運輸和處置

第十九條【收集、運輸和處置規范】 市市容環境衛生行政主管部門組織制定本市的生活垃圾分類收集容器和投放(收集)點設置規范，以及生活垃圾分類收集、運輸和處置規范，并向社會公布。

第二十條【收集容器和投放(收集)點設置要求】設置生活垃圾分類收集容器和投放(收集)點應當符合設置規范要求。

住宅區應當因地制宜逐步建立生活垃圾集中投放(收集)點，實現撤桶并點。有條件的街道、社區或者住宅區應當設置大件垃圾臨時堆放和拆解點。

第二十一條【分類收集、運輸要求】從事生活垃圾分類收集、運輸的單位應當按照生活垃圾分類收集、運輸規范的要求，分類收集、運輸生活垃圾，并遵守下列規定：

(一)可回收物定期收集、運輸;廚余垃圾和其他垃圾在分類投放后及時收集轉運，日產日清;有害垃圾定期收集、運輸至符合國家標準的貯存點;

(二)根據生活垃圾的種類、數量、作業時間等要求，配備相應的收集設備、運輸車輛、安全設備和作業人員;

(三)收集、運輸車輛保持密閉、完好和整潔，并噴涂分類標識;

(四)按照規定的時間、頻次、路線和要求分類收集、運輸生活垃圾至規定場所，不得在收集、運輸過程中丟棄、遺撒生活垃圾、滴漏污水或者敞開式分揀、壓縮和轉運生活垃圾;

(五)清理作業場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環境干凈整潔;

(六)建立管理臺賬如實記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等內容，并按規定將相關統計數據報送市和所在區(縣)市容環境衛生行政主管部門;

(七)國家、省和市有關生活垃圾分類收集、運輸的其他規定。

禁止將已經分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。

第二十二條【收集、運輸經營協議】生活垃圾分類收集、運輸實行市場化運作的，區(縣)市容環境衛生行政主管部門和街道辦事處(鎮人民政府)應當與從事生活垃圾分類收集、運輸的單位簽訂協議，約定經營期限、服務范圍、服務標準、價格、分類收集、運輸要求以及退出機制、違約責任等事項。

第二十三條【建立轉運機制】 市容環境衛生行政主管部門應當建立生活垃圾轉運機制，合理布局并按照有關規定和標準建設生活垃圾轉運站，規范生活垃圾轉運作業的時間、路線和操作規程，做好環境污染防治工作。

經過轉運站中轉的生活垃圾應當密閉存放，存放時間不得超過十八小時。

第二十四條【分類處置要求】 生活垃圾應當按照分類處置規范分類處置，提高再利用率和資源化水平，促進循環利用。

可回收物由再生資源回收企業進行處置;鼓勵生產經營單位采用適當方式回收相關廢棄物品及包裝物。

鼓勵農產品批發市場、農貿市場、大型超市、食堂、餐飲單位以及有條件的住宅區安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理廚余垃圾;廚余垃圾不具備就地處理條件的，應當全部交由具有相應資質的企業處理。

有害垃圾應當集中存放至有害垃圾貯存點，定期交由具有相應資質的企業進行資源化利用或者無害化處置;屬于危險廢物的，應當按照危險廢物處置。

其他垃圾應當進行資源化利用，不能資源化利用的采用無害化處置。

第二十五條【分類處置單位義務】 從事生活垃圾分類處置的單位應當執行相關處置規范和操作規程，并遵守下列規定：

(一)按照規定配備生活垃圾分類處置設施、設備以及合格的管理、操作人員，并保證設施、設備運行良好;

(二)按照規定的時間和要求接收并分類處置生活垃圾;

(三)建立管理臺賬如實記錄和統計每日收集、運輸、進出場(廠)和處置的生活垃圾，并按規定將相關的統計數據報送市容環境衛生行政主管部門;

(四)按照有關規定制定環境監測計劃，委托具有相應資質的檢測單位進行檢測，并將檢測結果及時報送市容環境衛生行政主管部門和生態環境行政管理部門;

(五)按照規定配套污染防治措施，污染物排放應當符合有關規定和標準;

(六)不得擅自關閉、閑置或者拆除處置設施、場所，確需關閉、閑置或者拆除的，應當依法核準;

(七)國家、省和市有關生活垃圾分類處置的其他規定。

第二十六條【拒絕接收】 生活垃圾分類收集、運輸、處置單位發現接收的生活垃圾不符合分類標準的，可以要求管理責任人或者收集、運輸單位重新分類，未進行重新分類的，可以拒絕收集、運輸、處理，并向市容環境衛生行政主管部門報告。

管理責任人發現生活垃圾收集、運輸單位違反分類收集、運輸規定的，可以要求其重新分類收集、運輸;收集、運輸單位拒絕的，管理責任人應當向市容環境衛生行政主管部門報告。

第五章 宣傳教育和社會參與

第二十七條【示范引領】 國家機關、企業事業單位和群團組織應當結合工作職責或者業務范圍開展生活垃圾分類宣傳教育，率先開展生活垃圾分類工作，推動全社會共同參與生活垃圾分類活動。

鼓勵招募志愿者或者通過購買服務等方式，安排志愿者或者專業人員參與生活垃圾分類宣傳、引導、督促和服務等活動。

第二十八條【有關部門宣傳教育職責】市容環境衛生行政主管部門應當根據實際情況建立生活垃圾分類宣傳教育基地和體驗設施，免費向市民開放。

教育行政管理部門應當把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識作為本市幼兒園、中小學校教育和社會實踐內容。

文化廣電旅游體育行政管理部門應當加強旅游景點、酒店和旅游活動中的生活垃圾分類宣傳和督促，組織行業協會對導游進行生活垃圾分類知識培訓，督促旅游企業將引導游客分類投放生活垃圾納入導游帶團考核內容。

第二十九條【媒體宣傳】 廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當開展生活垃圾分類管理公益宣傳，加強對違反生活垃圾分類管理規定行為的輿論監督。

第六章 法律責任

第三十條【經營者源頭減量責任】違反條例第十三條規定的，由市場監管部門責令限期改正;逾期不改正的，按照下列規定處罰：

(一)商品零售經營者免費向消費者提供塑料購物袋的，處五百元以上五千元以下罰款;

(二)旅館業經營者主動向消費者提供客房一次性日用品的，處一千元以上一萬元以下罰款;

(三)餐飲服務提供者或者餐飲配送服務提供者免費向消費者提供一次性筷子、叉子、湯匙等餐具的，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十一條【垃圾分類投放者責任】違反本條例第十六條規定，未按照生活垃圾分類投放規定投放生活垃圾的，由市容環境衛生行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位處五萬元罰款，對個人處一百元以上三百元以下罰款;情節嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處三百元以上五百元以下罰款。

第三十二條【管理責任人責任】違反本條例第十八條規定的，由市容環境衛生行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，按照以下規定處罰：

(一)未制定本管理區的生活垃圾分類投放、收集方案，或者未明確并公布不同種類生活垃圾的投放時間、地點的，處五百元以上一千元以下罰款;

(二)未按照設置規范設置生活垃圾收集容器或者投放(收集)點的，處一千元以上五千元以下罰款;

(三)未將生活垃圾分類收集到垃圾投放(收集)點或者交由具有相應資質的單位收集的，處二千元以上一萬元以下罰款;

(四)未建立管理臺賬如實記錄生活垃圾種類、數量、去向等情況，并按照有關要求向街道辦事處(鎮人民政府)報送臺賬的，處一千元以上五千元以下罰款;

(五)不配合市容環境衛生主管部門和街道辦事處(鎮人民政府)對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、引導，或者對不符合分類投放要求的行為不予勸阻的，處五百元以上一千元以下罰款。

第三十三條【收集、運輸單位責任】 生活垃圾分類收集、運輸單位違反本條例第二十一條、第二十三條規定的，由市容環境衛生行政主管部門責令限期改正，并按照以下規定處罰：

(一)收集、運輸車輛未保持密閉、完好和整潔，并噴涂分類標識的，處一千元以上五千元以下罰款;

(二)未按照規定的時間、頻次、路線和要求分類收集、運輸生活垃圾至規定場所的，處五千元以上五萬元以下罰款;在收集、運輸過程中丟棄、遺撒生活垃圾、滴漏污水或者敞開式分揀、壓縮和轉運生活垃圾的，處五萬元以上五十萬元以下罰款;

(三)未建立管理臺賬如實記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等內容，并按規定將相關統計數據報送市和所在區(縣)市容環境衛生行政主管部門的，處五千元以上五萬元以下罰款;

(四)混合收集、運輸已經分類的生活垃圾的，處五千元以上五萬元以下罰款;

(五)經過轉運站中轉的生活垃圾未密閉存放，或者存放時間超過十八小時的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十四條【處置單位責任】違反本條例第二十五條規定，由市容環境衛生行政主管部門責令限期改正，并按照以下規定處罰：

(一)未按照規定的時間和要求接收并分類處置生活垃圾的，處三萬元以上十萬元以下罰款;

(二)未建立管理臺賬如實記錄和統計每日收集、運輸、進出場(廠)和處置的生活垃圾，并按規定將相關的統計數據報送市容環境衛生行政主管部門的，處五千元以上五萬元以下罰款;

(三)擅自關閉、閑置或者拆除處置設施、場所的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第三十五條【管理部門及其工作人員的責任】 有關行政機關及其工作人員違反本條例規定，未履行生活垃圾分類管理職責，或者有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十六條 本條例對生活垃圾分類管理相關事項未作規定的，按照有關法律、法規的規定執行

第三十七條 本條例所稱的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

第三十八條 本條例自 年 月 日起施行。

編輯：陳偉浩