前紹興市快遞客戶電子運單使用率達到99%，電商快件無二次包裝率約60%，快遞分撥中心循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率約80%，并投放417個符合國家標準的快遞網(wǎng)點包裝廢棄物回收裝置。2020年全市計劃創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)12個、垃圾分類高標準小區(qū)60個，累計將共創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)17個、垃圾分類高標準小區(qū)131個。4個焚燒項目先后建成投入運行，新增焚燒處置能力2650噸/日。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。

一、基本情況

紹興市下轄6個行政區(qū)，總面積8273.3平方公里，常住人口505.7萬。“無廢城市”建設(shè)試點前，紹興市生活垃圾分類主要問題為，前端分類模式單一，分類精準化、科學(xué)化程度不高;餐廚、焚燒處置設(shè)施能力存在一定短板，不能滿足分類處置需要;處置手段傳統(tǒng)，填埋方式占垃圾處置的相當大比重。“無廢城市”建設(shè)試點以來，紹興市積極貫徹“應(yīng)減盡減、應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用、應(yīng)建必建、應(yīng)管嚴管、應(yīng)納盡納”的管理理念，積極踐行綠色發(fā)展生活方式，通過源頭減量、多元治理、后端提升、資源利用等措施和途徑，實現(xiàn)了生活垃圾治理社會協(xié)同化、資源集約化、分類精準化、前端社會化、城市“無廢化”、環(huán)境生態(tài)化、管理精細化，有力推進“無廢城市”建設(shè)試點工作。

二、主要做法

(一)源頭減量推動資源集約化

通過推進“限塑令”、過度包裝專項整治、開展“光盤行動”等八大源頭減量專項行動，有效控制垃圾產(chǎn)生量，推動資源化。

一是持續(xù)推行“限塑令”。出臺《關(guān)于限制一次性消費用品的通知》，在星級賓館全面推行限制一次性消費用品工作，從源頭減少塑料制品使用量。印發(fā)《關(guān)于鼓勵使用生物可降解垃圾袋的通知》，鼓勵黨政機關(guān)事業(yè)單位國有企業(yè)、市場、小區(qū)等使用生物可降解垃圾袋，現(xiàn)已向市區(qū)發(fā)放生物可降解垃圾袋11.4萬只;在全市120家超市門店(農(nóng)貿(mào)市場)推廣使用環(huán)保可重復(fù)使用的袋子或籃子，如柯橋區(qū)“美麗市場”之一的裕民農(nóng)貿(mào)市場目前已向市民發(fā)放2.5萬個布藝購物袋。

二是深入推進快遞包裝循環(huán)利用。從快遞包裝、配送、回收等環(huán)節(jié)減少快遞包裝用品，構(gòu)建快遞包裝共享循環(huán)利用機制。目前紹興市快遞客戶電子運單使用率達到99%，電商快件無二次包裝率約60%，快遞分撥中心循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率約80%，并投放417個符合國家標準的快遞網(wǎng)點包裝廢棄物回收裝置。

三是大力開展凈菜進城行動。目前全市已在60家農(nóng)貿(mào)市場開展果蔬菜皮就地處理、凈菜進城試點。通過建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，提前實現(xiàn)了生活垃圾負增長，實現(xiàn)了資源集約化。

(二)多元治理推動分類精準化

通過推行“楓橋經(jīng)驗”的契約治理、易腐垃圾“每日一袋”、“頭雁”工程、分類示范小區(qū)和片區(qū)建設(shè)等多元化措施，助推生活垃圾精準分類。

一是切實強化基層治理。積極探索推行垃圾分類“契約化”共治模式，以借鑒“楓橋經(jīng)驗”的基層治理模式為依托，推進基層治理。具體由街道(社區(qū))制定相關(guān)的契約目標和內(nèi)容，通過黨員包戶、與居民、物業(yè)、收運單位多方簽約、將星級評比等正向激勵與量化考核等反向約束相結(jié)合，形成多方有約束、基層共治理的“楓橋式”工作機制，目前在越城區(qū)書圣故里社區(qū)、云東社區(qū)開展試點取得良好成效。

二是大力推行易腐垃圾“每日一袋”。牢牢抓住易腐垃圾這一“牛鼻子”，開展社區(qū)牽頭、物業(yè)配合、全民參與的易腐垃圾“一日一袋”行動，通過積分兌換、榮譽榜等方式，激發(fā)了人民群眾垃圾分類的主動性、積極性，從而在心態(tài)上發(fā)生由“要我分類”到“我要分類”的轉(zhuǎn)變。

三是不斷加強行業(yè)治理。積極打造垃圾分類“頭雁”工程，樹立典型。印發(fā)“頭雁”工程認定標準，在全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及公共場所、主要道路、社區(qū)(小區(qū))等區(qū)域，選樹一批垃圾分類行業(yè)示范，以點促面、以點擴面，讓垃圾分類工作在各個領(lǐng)域、各行各業(yè)協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。

四是開展達標、示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一線作戰(zhàn)功能，深入開展垃圾分類達標街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建活動，不斷完善街鎮(zhèn)分類體系，持續(xù)提升分類質(zhì)量，2020年計劃創(chuàng)建比例達到20%以上。同時，開展省級高標準垃圾分類示范小區(qū)和片區(qū)建設(shè)，2020年全市計劃創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)12個、垃圾分類高標準小區(qū)60個，累計將共創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)17個、垃圾分類高標準小區(qū)131個。

(三)后端提檔推動前端社會化

通過不斷補齊短板，持續(xù)推進垃圾分類后端專業(yè)化建設(shè)，努力提高垃圾分類全鏈條專業(yè)化水平，暢通垃圾分類“最后一公里”，從而以后端提檔升級反向推動前端分類投放社會化。

一是不斷健全定時定點收運模式。全面開展“定時定點”收運，對實施市場化收運的區(qū)塊，提高收運企業(yè)準入門檻，實現(xiàn)收運標準化。目前全市17條省級商業(yè)街創(chuàng)建目標均已完成。15個省級小區(qū)創(chuàng)建目標也已全部完成。

二是全面實施集置點建設(shè)，按照因地制宜、科學(xué)合理的原則推進垃圾分類集置點建設(shè)，有效促動分類收集效率，2020年全市計劃建設(shè)674個，已超額完成681個。

三是開展中轉(zhuǎn)站和清運車輛提檔升級。按照標志清晰、標識準確的原則，進一步提升分類清運車輛配置，目前已完成707輛，超額完成率128%;按照功能匹配、環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，進一步推進中轉(zhuǎn)站升級，計劃新(改、擴)建中轉(zhuǎn)站47座，已全部完成。

(四)能力提升推進處置科學(xué)化 　　通過合理補缺、科學(xué)布局，實現(xiàn)生活垃圾處置能力“多級連跳”。

一是實現(xiàn)其他垃圾“全焚燒”。針對焚燒處置能力問題，按照“補齊缺口、留有富余、全面焚燒、全國領(lǐng)先”的要求，2020年市區(qū)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(二期)、諸暨、嵊州、新昌等4個焚燒項目先后建成投入運行，新增焚燒處置能力2650噸/日，全市城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒能力達到6700噸/日，實現(xiàn)其他垃圾“全焚燒”。

二是實現(xiàn)餐廚垃圾(易腐垃圾)“全覆蓋”。針對餐廚垃圾處置能力短板，建設(shè)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(一期)、新昌、嵊州、諸暨4個餐廚垃圾綜合利用項目，新增處置能力800噸/日，全市餐廚垃圾設(shè)計處置能力達到1000噸/日，實現(xiàn)全市城區(qū)餐廚垃圾全收集、處置設(shè)施全覆蓋。

三是實現(xiàn)滲濾液處置設(shè)施全升級。針對滲濾液處置設(shè)施缺陷，2018年以來全面完成全市6座垃圾填埋場滲濾液處置設(shè)施提升工程，新增滲濾液處置能力1200噸/日。

(五)資源利用推動城市“無廢化”

以“無廢城市”建設(shè)為契機，一體謀劃終端處置設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化處理技術(shù)，提升處置能力，實現(xiàn)資源利用效率最大化。

一是健全再生資源回收體系。可回收物回收實現(xiàn)由分散點狀向集中聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，按照“點、站、中心”全覆蓋的要求，推進回收點、中轉(zhuǎn)站、中轉(zhuǎn)貯存中心建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實現(xiàn)線上交投、線下回收。累計培育再生資源回收利用企業(yè)16家，再生資源分揀(加工交易)中心數(shù)量9家，城鎮(zhèn)再生資源回收站(點)452個，農(nóng)村再生資源回收站點112個。

二是實現(xiàn)易腐垃圾多元化利用。由以前簡單粗放式破碎堆肥拓展到厭氧產(chǎn)沼、毛油回收、生物養(yǎng)殖(新昌黑水虻養(yǎng)殖)等精細化處理模式，其中新昌采用“分選預(yù)處理+污水生化處理+黑水虻生物處理+油脂回收利用”先進工藝手段，實現(xiàn)餐廚垃圾100%無害化處置，每50噸餐廚垃圾可提煉1噸毛油、培育4噸成蟲、生產(chǎn)20余噸肥料。

三是推動園林垃圾高質(zhì)化利用。引進園林垃圾碳化處理技術(shù)，使園林廢棄物在全封閉缺氧條件下熱解，碳化制汽，全程無污染源產(chǎn)生。目前紹興市首個園林廢棄物碳化處置項目已建成投產(chǎn)，該項目年處置園林廢棄物3萬噸，大約2/3轉(zhuǎn)化為生物炭，1/3轉(zhuǎn)化為蒸汽，預(yù)計可年節(jié)約標煤1.5萬噸、減排4萬噸二氧化碳、110噸氮氧化物、130噸二氧化硫。

四是實現(xiàn)其他垃圾能源化利用。目前全市現(xiàn)有運行的生活垃圾焚燒廠6座，焚燒占焚燒、填埋、餐廚三種處置方式比重從2017年的30.5%提高到2020年的73%。

三、取得成效

一是“無廢城市”建設(shè)試點中各項生活源指標均已全面完成。2020年紹興市城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達到93.71%，全市生活垃圾回收利用率47.42%，生活垃圾資源化利用率90.93%。

二是垃圾總量實現(xiàn)負增長。2019年紹興城市生活垃圾總量增幅為-1.57%，2020年在此基礎(chǔ)上，生活垃圾總量增幅進一步削減，增長率-5.17%。

三是垃圾處置能力大幅度提高。全市焚燒和餐廚處置能力達到7700噸/日，另有農(nóng)村生活垃圾資源化處置能力915噸/日，實現(xiàn)全市生活垃圾“零填埋”和焚燒、餐廚垃圾處置設(shè)施全覆蓋。

四是垃圾無害化管理水平顯著提升。紹興成為2019年國家生活垃圾焚燒廠、填埋場新標準執(zhí)行后全省首批達到AAA級無害化等級的地市。2020年在國家生態(tài)環(huán)境部每日生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放通報中，紹興成為全省11個地市中達標排放工作成績最好的城市。

四、推廣應(yīng)用條件

一是土地緊張、經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。2019年紹興市GDP為5780.74億元，在浙江11市中排名第4位;居民人均可支配收入53839元，位居浙江省第3位。

二是政府管理效能較高。鑒于生活垃圾分類涉及多個部門和環(huán)節(jié)，需注重政府各部門間的密切配合，形成合力。

編輯：陳偉浩