3月18日，國家發改委等十部門聯合下發了《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出在“十四五”時期，要深入貫徹落實相關法律法規，大力推進大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動資源綜合利用產業實現新發展。《意見》特別提出，要加強建筑垃圾分類處理和回收利用，規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營，推動建筑垃圾綜合利用產品應用。

　　《意見》主要目標為：到2025年，建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。另外，要不斷完善綜合利用產業體系，在關鍵瓶頸技術方面取得突破，健全相關政策法規、標準和統計體系、利用制度等。建立集約高效的產業基地和能夠起到示范引領作用的骨干企業，形成大宗固廢綜合利用產業高質量發展新格局。

　　《意見》要求，必須加強建筑垃圾分類處理和回收利用，規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營，推動建筑垃圾綜合利用產品應用。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等，不斷提高利用質量、擴大資源化利用規模。

　　《意見》還提出，要創新大宗固廢協同利用機制。鼓勵多產業協同利用，推進大宗固廢綜合利用產業與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產業協同發展，與下游建筑、建材、市政、交通、環境治理等產品應用領域深度融合，打通部門間、行業間堵點和痛點。推動跨區域協同利用，建立跨區域、跨部門聯動協調機制，推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略區域的大宗固廢協同處置利用。

　　在資源綜合利用產品推廣行動部分，《意見》指出，要加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品，發揮公共機構示范作用。鼓勵綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。結合鄉村建設行動，引導在鄉村公共基礎設施建設中使用新型墻體材料。

　　全文如下：

關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見

發改環資〔2021〕381號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、科技廳(委)、工信廳(委)、財政廳(局)、自然資源主管部門、生態環境廳(局)、住建廳(委、局)、農業農村(農牧)廳(局、委)、市場監督局、機關事務管理部門：

　　開展資源綜合利用是我國深入實施可持續發展戰略的重要內容。大宗固體廢棄物(以下簡稱“大宗固廢”)量大面廣、環境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環境質量、促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動生態文明建設，促進高質量發展，制定本指導意見。

　　一、現狀與形勢

　　(一)“十三五”取得的成效。黨的十八大以來，我國把資源綜合利用納入生態文明建設總體布局，不斷完善法規政策、強化科技支撐、健全標準規范，推動資源綜合利用產業發展壯大，各項工作取得積極進展。2019年，大宗固廢綜合利用率達到55%，比2015年提高5個百分點;其中，煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、秸稈的綜合利用率分別達到70%、78%、70%、86%。“十三五”期間，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，提供了大量資源綜合利用產品，促進了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業高質量發展，資源環境和經濟效益顯著，對緩解我國部分原材料緊缺、改善生態環境質量發揮了重要作用。

　　(二)“十四五”面臨的形勢。“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，圍繞推動高質量發展主題，全面提高資源利用效率的任務更加迫切。受資源稟賦、能源結構、發展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍將面臨產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低的嚴峻挑戰。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大的生態環境安全隱患。要深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，大力推進大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動資源綜合利用產業實現新發展。

　　二、總體要求

　　(三)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，以全面提高資源利用效率為目標，以推動資源綜合利用產業綠色發展為核心，加強系統治理，創新利用模式，實施專項行動，促進大宗固廢實現綠色、高效、高質、高值、規模化利用，提高大宗固廢綜合利用水平，助力生態文明建設，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

　　(四)基本原則。

　　——堅持政府引導與市場主導相結合。完善綜合性政策措施，激發各類市場主體活力，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，加快發展壯大大宗固廢綜合利用產業。

　　——堅持規模利用與高值利用相結合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，進一步擴大利用規模，力爭吃干榨盡，不斷提高資源綜合利用產品附加值，增強產業核心競爭力。

　　——堅持消納存量與控制增量相結合。依法依規、科學有序消納存量大宗固廢;因地制宜、綜合施策，有效降低大宗固廢產排強度，加大綜合利用力度，嚴控新增大宗固廢堆存量。

　　——堅持突出重點與系統治理相結合。加強大宗固廢綜合利用全過程管理，協同推進產廢、利廢和規范處置各環節，嚴守大宗固廢綜合利用和安全處置的環境底線。

　　——堅持技術創新與模式創新相結合。強化創新引領，突破大宗固廢綜合利用技術瓶頸，加快先進適用技術推廣應用，加強示范引領，培育大宗固廢綜合利用新模式。

　　(五)主要目標。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產業體系不斷完善;關鍵瓶頸技術取得突破，大宗固廢綜合利用技術創新體系逐步建立;政策法規、標準和統計體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善;產業間融合共生、區域間協同發展模式不斷創新;集約高效的產業基地和骨干企業示范引領作用顯著增強，大宗固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。

　　三、提高大宗固廢資源利用效率

　　(六)煤矸石和粉煤灰。持續提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態修復等領域的利用，有序引導利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，在風險可控前提下深入推動農業領域應用和有價組分提取，加強大摻量和高附加值產品應用推廣。

　　(七)尾礦(共伴生礦)。穩步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態環境治理領域的利用。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產資源綜合開發利用和有價組分梯級回收，推動有價金屬提取后剩余廢渣的規模化利用。依法依規推動已閉庫尾礦庫生態修復，未經批準不得擅自回采尾礦。

　　(八)冶煉渣。加強產業協同利用，擴大赤泥和鋼渣利用規模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設工程等領域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規模化利用渠道。鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分，提高礦產資源利用效率，保障國家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。

編輯：趙利偉