我國醫療廢物的資源化尚處在起步階段，目前國家關于資源化的政策法規尚處于鼓勵推進階段，未能起到保障醫療廢物資源化有序進行的作用，缺乏具體實施層面的法律規范。

再就是污泥。經歷了多年的探索和積累，在污泥無害化資源化利用方面，當前，國內已經形成了四條主流的污泥處理技術路線：污泥深度脫水-填埋(“深填”路線)、好氧發酵-土地利用(“好土”路線)、厭氧消化-土地利用 (“厭土”路線)、污泥干化-焚燒-灰渣填埋或建材利用(“干焚”路線)。其中，污泥的土地利用是污泥資源化最為簡單和經濟的方式，也是大部分人最為認可的方式。但因產品質量和政策限制，污泥資源化產品主要還是用作園林綠化。而同時在各地土地資源趨緊的現實壓力之下，一些大中城市將污泥處理處置的方向逐步轉向“焚燒”——也即從生物利用轉變為能源利用。

而在垃圾焚燒市場，水泥窯協同污泥，特別是危廢處置正成為熱點。隨著《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審核指南》政策先后在2015年到2017年三年相繼發布，水泥窯協同處置日漸受到重視。近兩年來各大水泥集團如中建材、海螺、金隅冀東、華新、華潤、塔牌等諸多水泥集團企業紛紛上線協同處置生產線，我國水泥窯協同處置危廢項目已然呈現爆發式增長。

但與此同時，水泥窯協同處置帶來的環境風險不得不重視。危廢中所含各種微量或超量元素及再合成物對水泥產品的長期安全性能的影響問題。徐海云認為，水泥窯協同處置有自己的優勢，但也有一定的適應性，并不適合所有垃圾，尤其是協同垃圾處置要以保證水泥的質量為前提。

但在水泥窯協同處置中，氯元素如何去除？還有重金屬：水泥煅燒過程中鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發進入煙氣，煙氣中絕大部分的鉛和鎘及50%左右的汞被捕集進入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產品的一部分，這樣實質上是將重金屬分散稀釋到了水泥產品中，增大了其緩慢向環境釋放的風險，同時還增加了汞向大氣環境的額外排放。諸如此類，都值得行業關注。

徐海云介紹，環保保護應該是將有害物質濃縮起來，而不是分散掉?，F在國內常說的資源化則是將有害物質分散到環境里，這種資源化是與環境保護背道而馳的。

現在我國的垃圾管理有很多部門分管，大家都從各自的角度出發，看似都有道理，但缺乏整體統籌。

比如污泥，基本上都是和水處理一起被討論，實際上，它本身屬于固體廢物。理順管理機制，讓污泥問題歸屬固廢統籌管理，或許可以減少大家在認識上、處理上的一些障礙，是解決污泥問題的一個方向。固廢分散在多個部門，特別需要在基于共同目標下統籌管理。

從垃圾的處置方式來講，有回收利用、焚燒和填埋三種。這三種方式都面臨如何統籌問題。

有機垃圾可以通過堆肥或厭氧消化處理進行回收利用，但并不意味著要把所有廚余垃圾都分出來進行回收利用，一方面要考量回收利用的市場需求即有多少適宜接納的土地以及適宜的接納量；另一方面還要考慮其他有機固廢如糞便、秸稈、過期食品類垃圾、園林綠化垃圾、污泥等，總之，有機廢棄物資源利用需要統籌推進才能有效。

再從垃圾類別上說，其他垃圾、危險廢物、醫療廢物、污泥、餐廚垃圾、大件垃圾等等，是否都需要單獨建立處理廠？在發達國家，很多垃圾焚燒廠都是既燒生活垃圾也燒醫療垃圾和工業垃圾的。我們是否也可以考慮這樣一個焚燒廠，同時焚燒不同類別的垃圾？

從規模效應看，處理規模小單獨處理處置成本會比較高。對此，徐海云認為，生活垃圾處理能力規劃建設不應僅考慮生活垃圾，還要把與生活垃圾特性類似的產業垃圾等統籌納入。但是，由于不同垃圾歸屬不同的部門管理，統籌起來或許難度更大，這也需要政府在部門管理方面進行統籌協調。

還有區域以及城鄉統籌也面臨新的挑戰。比如城市和農村垃圾只是在產量上有差異，特性差異并不大，不同行政管理范圍如何實現固廢統籌管理也是一個很大的考驗。

在徐海云看來，相比城市垃圾治理，農村垃圾治理問題更多，也需要更多關注。但目前，有一些傾向，在城市垃圾治理體系之外，另搞一套農村垃圾治理體系，這或許不是正確的方向。統籌是非常必要的事情，未來尚任重道遠。

徐海云認為，從現實角度角度看，資源化不是什么問題，而那些不能資源化的部分如何處理才是問題，這些不能資源化的，才更容易形成環境問題，也更值得關注。

相對危廢焚燒等，徐海云認為，生活垃圾焚燒無論在建設和運營水平上，都高了一個層次，規模效益得到充分發揮，生活垃圾焚燒發電不僅實現了材料充分回收利用，也實現了能源充分回收利用。

在之前的文章中，徐海云曾介紹過瑞士RAINER BUNGER教授的一個研究。RAINER BUNGER教授對瑞士家庭生活垃圾中金屬單獨收集的研究顯示，在瑞士家庭垃圾分類中，通過家庭生活垃圾分類收集，年分類回收12000噸白鐵鐵罐，4500噸鋁罐，而從垃圾焚燒廠的爐渣中回收的白鐵類金屬達到45000噸；鋁罐達到12000噸；從各類家用電器單獨收集年回收2500噸銅，從垃圾焚燒廠的爐渣中回收的銅達到6000噸。在這樣的結果下，金屬單獨收集已經不再是有效的方式。尤其當垃圾物品組成日益復雜多樣，有些是分不開的，分類細則讓大家一籌莫展甚至感到困擾時，將這樣分不清的垃圾直接打包焚燒，也許是一個不錯的選擇。

編輯：李丹