11月7日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，《意見》提出提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。其中，再次強(qiáng)調(diào)要完善市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明的四梁八柱之一，但由于中國行政體制間的特點(diǎn)，跨區(qū)域尤其是跨省級(jí)行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償是其中的難點(diǎn)。十年來，黃山探索出一條跨省級(jí)行政區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制，為全國生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了“新安江模式”，成為我國生態(tài)文明制度的重大創(chuàng)新。

　　自然生態(tài)即是城市發(fā)展最大的價(jià)值和財(cái)富，同時(shí)又成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、培育綠色增長點(diǎn)成為最為迫切的需求。如何更好的探索生態(tài)價(jià)值落地路徑？以黃山為代表的資源稟賦型城市綠色發(fā)展路徑在哪里？如何在不破壞綠水青山的同時(shí)，讓生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造出金山銀山？近日，在“2021新安江綠色發(fā)展論壇”上，E20研究院院長、北大環(huán)境學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任傅濤向與會(huì)嘉賓分享了他的最新思考。

　　傅濤

　　新時(shí)代下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)特征

　　十九大以來，我國進(jìn)入了全新的時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也發(fā)生了根本的變化。傅濤表示，改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了若干輪的快速增長，先是沿海地區(qū)外貿(mào)、輕工業(yè)的快速發(fā)展，其次是大量資源性的增長如石油、煤礦等開采利用。如今，我國已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。傅濤列舉了五個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征：

　　一是城市發(fā)展格局和尺度的變化。

　　我國進(jìn)入?yún)^(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的時(shí)期，已經(jīng)形成了以京津冀、長三角、大灣區(qū)等為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，城市戰(zhàn)略服從主體戰(zhàn)略。正如黃山的綠色健康發(fā)展，也要站在新安江整個(gè)流域、甚至長江整個(gè)流域來定位。

　　當(dāng)城市發(fā)展成為了一盤棋，每個(gè)城市作為其中的一個(gè)棋子，該如何布局？如何取得區(qū)域發(fā)展的有利地位？這值得每個(gè)城市管理者去思考。

　　二是奇點(diǎn)效應(yīng)強(qiáng)化。

　　如今是交通、資金、信息等資源加速流轉(zhuǎn)的時(shí)代，這就不可避免的造成了“頂部效應(yīng)”的強(qiáng)化，頭部企業(yè)、頭部城市往往獲得了更多的資源和收益，這種現(xiàn)象從過去的“二八分化”，甚至發(fā)展成為了今天的“一九分化”。那么，處于非頭部的區(qū)域，如何利用自身的天然差異制造奇點(diǎn)效應(yīng)？如何去錯(cuò)位爭先？是城市未來發(fā)展中，十分關(guān)鍵的問題。

　　三是政治驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

　　人民是社會(huì)的主體和國家的主人，黨代表人民，為人民謀幸福。以人民為中心，維護(hù)好廣大人民的根本利益，始終是黨的奮斗目標(biāo)。十九大以來，“黨的權(quán)利為民所用”思想被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向于服從政治意愿的趨勢(shì)也越來越強(qiáng)烈。

　　四是社會(huì)價(jià)值重構(gòu)。

　　基于政治正確，還必須做到行動(dòng)正確。在生態(tài)治理領(lǐng)域，過去科學(xué)家、院士等專業(yè)人士的話語權(quán)非常重。而如今社會(huì)的價(jià)值已經(jīng)發(fā)生重構(gòu)，成為了基于理性基礎(chǔ)的感性社會(huì)，這要求環(huán)境治理工作在考慮科學(xué)性的同時(shí)，還要考慮老百姓這樣的“外行”的感知。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以人民的獲得感、安全感、幸福感作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，意味著生態(tài)文明建設(shè)的每件工作更要讓百姓這樣的“外行”滿意，才能讓黨滿意，從而更進(jìn)一步被政治賦能。

　　五是從高增速到高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，未解決供需失衡、產(chǎn)業(yè)體系不完善等問題，產(chǎn)業(yè)路徑相對(duì)簡單而粗放，這帶來的是每年兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長率，使我國一舉成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)規(guī)模上去了，質(zhì)量卻有待提升。

　　如今，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，從全面小康轉(zhuǎn)變?yōu)槿娆F(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的核心就是習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。如今，社會(huì)為追求美好生態(tài)環(huán)境而愿意付費(fèi)的比重持續(xù)加大，生態(tài)文明從基礎(chǔ)服務(wù)向高質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　在這樣的背景下，環(huán)保設(shè)施成為人民高質(zhì)量美好生活的基礎(chǔ)保障。值得行業(yè)和企業(yè)思考的是，我們?nèi)绾翁幵诟哔|(zhì)量的一端？環(huán)境產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展究竟如何對(duì)應(yīng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去？

　　不一樣的“十四五”，折線效應(yīng)被強(qiáng)化

　　2021年是“十四五”的開局之年。在疫情的影響下，一些領(lǐng)域遭受了極大的削弱，同時(shí)催生了不少新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，這使得很多產(chǎn)業(yè)發(fā)生了強(qiáng)烈的“折線效應(yīng)”，同時(shí)這種效應(yīng)在2020年、2021年被不斷強(qiáng)化。

　　E20環(huán)境平臺(tái)受邀參與了很多大型環(huán)保企業(yè)的“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目，在這個(gè)過程中清晰的感受到，在“折線效應(yīng)”的影響下，“十四五”將不同尋常，所有城市、企業(yè)的發(fā)展都無法再使用“十一五”、“十二五”的延長線的思路去進(jìn)行“十四五”規(guī)劃。

　　在這樣的背景下，我們要思考黃山的定位以及如何發(fā)展。黃山市是典型的資源稟賦型城市的代表，也是宜居、宜業(yè)、宜游的標(biāo)桿城市，然而自然生態(tài)即是黃山最大的價(jià)值和財(cái)富，同時(shí)又是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約。因?yàn)辄S山的資源稟賦高，為維持這種高水平的生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不適用，不能照搬上海、杭州等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來做規(guī)劃，這為黃山的城市發(fā)展提出了很多挑戰(zhàn)。

　　如何讓生態(tài)價(jià)值在不破壞綠水青山的前提下進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)？

　　十九大以后，“綠水青山就是金山銀山”的重要思想被寫進(jìn)了黨章，傅濤指出，從理論上，用綠水青山換金山銀山很容易，在曾經(jīng)“先污染后治理”的思路下，綠水青山被破壞，自然就變成了金山銀山；用金山銀山換綠水青山也很容易，如在流域治理中，只要花費(fèi)足夠的費(fèi)用和能源，讓每一條河流的水質(zhì)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求即可，當(dāng)然這同時(shí)伴隨著極高的治理成本。

編輯：王媛媛