六、EOD模式如何應(yīng)用？

對(duì)于EOD模式的應(yīng)用，我們要堅(jiān)持因地制宜可持續(xù)的原則。對(duì)于EOD模式中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、項(xiàng)目自身收益良好，從而保證內(nèi)部項(xiàng)目收益的可持續(xù)性。

EOD模式實(shí)施的關(guān)鍵是“一體化”實(shí)施。是指將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目作為一個(gè)整體的項(xiàng)目。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是整個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，這個(gè)市場(chǎng)主體不僅可以是一個(gè)主體，也可以是政府和社會(huì)資本等共同成立的項(xiàng)目公司；二是兩類項(xiàng)目要融為一體，作為一個(gè)整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，綜合測(cè)算整體項(xiàng)目的成本和收益；三是加強(qiáng)EOD項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)一體化的方式實(shí)施。只有通過(guò)一體化的方式實(shí)施才可以避免兩類項(xiàng)目割裂實(shí)施，能確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的有效反哺。

七、EOD模式的實(shí)施路徑？

EOD模式是一種環(huán)境治理的創(chuàng)新發(fā)展模式，其實(shí)施路徑主要分為以下幾步：

八、EOD項(xiàng)目如何高效推進(jìn)？

（一）科學(xué)開展策劃

科學(xué)開展項(xiàng)目策劃是推進(jìn)EOD項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需要，圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)任務(wù)，以帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升為導(dǎo)向，選擇生態(tài)環(huán)境效益高、實(shí)施緊迫性強(qiáng)、對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的價(jià)值溢出的項(xiàng)目，開展EOD項(xiàng)目策劃，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)路線、運(yùn)作模式等，達(dá)到改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（二）由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目入庫(kù)所需資料

對(duì)于EOD項(xiàng)目，入庫(kù)可以為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)于申報(bào)EOD項(xiàng)目入庫(kù)所需的實(shí)施方案及可研等相關(guān)資料均具有極強(qiáng)的專業(yè)性，其在能否通過(guò)各級(jí)專家的評(píng)審論證并能否順利入庫(kù)等方面起到很大的決定性作用。其中對(duì)于環(huán)境治理問(wèn)題的分析、對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的安排、對(duì)收益來(lái)源及項(xiàng)目整體收益與成本平衡的設(shè)計(jì)、對(duì)“環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、一體化實(shí)施”的思路等實(shí)施方案的主要內(nèi)容，尤其考驗(yàn)一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)能力和實(shí)力。為此建議一定要聘請(qǐng)?jiān)谠擃愴?xiàng)目包裝謀劃方面實(shí)操經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)相關(guān)政策精神領(lǐng)會(huì)深刻把握到位的專業(yè)團(tuán)隊(duì)完成此項(xiàng)重任，尤其不能只看咨詢公司的名氣和規(guī)模，一定要看項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H“操盤手”的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和能力，尤其是其在項(xiàng)目謀劃和包裝以及項(xiàng)目投融資規(guī)劃、交易結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式等方面的項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)以及與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)及專家的溝通能力，都是決定項(xiàng)目能否入庫(kù)的重要基礎(chǔ)。

（三）切實(shí)可行的開發(fā)及融資方案

EOD項(xiàng)目入庫(kù)只是項(xiàng)目具備規(guī)范實(shí)施的條件和開始，入庫(kù)并不代表項(xiàng)目就能順利推進(jìn)并順利融資落地，入庫(kù)只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征走完第一步”，入庫(kù)后如何加快推進(jìn)，如何順利實(shí)現(xiàn)融資等諸多問(wèn)題更為迫切和重要。

入庫(kù)之后要編制真實(shí)落地的投資（合作）開發(fā)方案，明確投資開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)機(jī)制和邊界條件，包括項(xiàng)目的投融資、土地、資源開發(fā)、收益來(lái)源、資產(chǎn)處置、招投標(biāo)等重要事項(xiàng)；明確項(xiàng)目落地過(guò)程中各類問(wèn)題解決路徑，包括項(xiàng)目的運(yùn)作模式，投融資規(guī)劃、交易結(jié)構(gòu)、收益來(lái)源、回報(bào)機(jī)制、交易邊界等，以保證項(xiàng)目的可落地和可實(shí)施。

項(xiàng)目的可融性是項(xiàng)目能夠順利落地實(shí)現(xiàn)的最重要的基礎(chǔ)和保障，也是國(guó)家推行生態(tài)保護(hù)修復(fù)類項(xiàng)目采用EOD模式實(shí)施并建立“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”的最主要目的，更是地方政府在順利完成環(huán)境治理任務(wù)，解決融資路徑并節(jié)約大量融資成本的最有效的路徑。對(duì)于融資方面，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目融資有著自己嚴(yán)格的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于如虛設(shè)虛增項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益、將新增稅收及土地出讓金等財(cái)政性資金作為項(xiàng)目收入來(lái)源、將征遷費(fèi)納入項(xiàng)目投資范圍等的項(xiàng)目都是金融機(jī)構(gòu)貸款的“紅線”。建議結(jié)合國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)的貸款審核條件，提前做好項(xiàng)目的可融性測(cè)試，保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資需求。

（四）關(guān)注產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)

EOD定義中已明確提出“特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐”的內(nèi)容。而EOD項(xiàng)目要求生態(tài)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體，由一個(gè)市場(chǎng)主體一體化實(shí)施，這就要求實(shí)施主體既懂工程，又懂后期產(chǎn)業(yè)布局與運(yùn)營(yíng)。建議實(shí)施主體充分考慮前期工程投入與后期運(yùn)營(yíng)收益的一體化，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入獲得運(yùn)營(yíng)收入，建立長(zhǎng)效的反哺機(jī)制，真正形成后期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入彌補(bǔ)前期公益性投入的一本賬。

九、怎樣的入庫(kù)項(xiàng)目更易獲得金融支持？

根據(jù)環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，項(xiàng)目需滿足以下申報(bào)條件：

需要提示的是，針對(duì)合規(guī)性中“不以任何形式增加政府隱性債務(wù)”這一要求，理論上來(lái)說(shuō)非PPP的EOD項(xiàng)目都要自求平衡，不能由來(lái)自政府的補(bǔ)貼性資金。因此現(xiàn)在市場(chǎng)上非PPP形式采用片區(qū)開發(fā)理念設(shè)計(jì)的、將投資回報(bào)率作為投標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目，很可能不符合支持入庫(kù)的條件。因?yàn)橄裢顿Y回報(bào)率的指標(biāo)這種剛性給付義務(wù)穿透后來(lái)源于政府的補(bǔ)貼性現(xiàn)金流。因此短期內(nèi)很可能選擇PPP模式實(shí)施生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目是金融支持的首選模式。

十、儲(chǔ)備庫(kù)帶給EOD的變化？

今后不再實(shí)行試點(diǎn)項(xiàng)目制，由儲(chǔ)備庫(kù)備案管理。金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)給EOD模式帶來(lái)最大的變化是管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

一是從線下轉(zhuǎn)為線上。以往的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審采用的都是電子或紙質(zhì)文件審閱，文件不進(jìn)專門系統(tǒng)。金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)要求線上申報(bào)、線上提交。系統(tǒng)可以留存各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息，便于記錄、查閱和追蹤。

二是評(píng)估論證前置。文件提交前，需要經(jīng)過(guò)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門論證評(píng)估，再提交給金融機(jī)構(gòu)。結(jié)合之前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各省生態(tài)環(huán)境廳在評(píng)審項(xiàng)目前大概率會(huì)與省國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)商討，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)修改，相當(dāng)于將金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)前置，可大大提高項(xiàng)目質(zhì)量。

同時(shí)EOD項(xiàng)目入庫(kù)今后可能類似當(dāng)初的PPP項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目可以享受國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)先優(yōu)惠利率、優(yōu)先延長(zhǎng)貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持，而且大概率還將享受各級(jí)政府相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理資金支持。對(duì)于一個(gè)總投入30億元-50億元的EOD項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，貸款期限延長(zhǎng)三五年、貸款利率降低0.1%、貸款寬限期延長(zhǎng)一兩年，可以幫助企業(yè)節(jié)省一大筆資金。

主要的申報(bào)材料：

1、項(xiàng)目基本信息表（線上填報(bào)）。

2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨福瑧?yīng)明確建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、融資金額、資金平衡方案等。

3、省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門項(xiàng)目論證評(píng)估意見(jiàn)。

4、EOD項(xiàng)目應(yīng)一并提交EOD項(xiàng)目實(shí)施方案與承諾函。承諾函由項(xiàng)目申報(bào)主體和實(shí)施主體（市級(jí)及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)）蓋章。

政策性金融支持

據(jù)現(xiàn)有資料，國(guó)開行對(duì)EOD項(xiàng)目的貸款期限可達(dá)20年，具體項(xiàng)目資本金比率可低至20%。國(guó)開行在評(píng)審EOD項(xiàng)目時(shí)的要點(diǎn)主要為：

1．借款人方面：

（1）借款人或其子公司應(yīng)為項(xiàng)目的實(shí)施主體，主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包含環(huán)保行業(yè)。

（2）關(guān)注實(shí)施主體是否具備相關(guān)的必要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。

（3）對(duì)涉及資源綜合利用行業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)廢棄物來(lái)源、廢棄物處理能力和相關(guān)資源許可取得情況等進(jìn)行調(diào)查。

2．建設(shè)內(nèi)容方面：

（1）優(yōu)先支持列入國(guó)家或省級(jí)環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目。

（2）不同建設(shè)內(nèi)容現(xiàn)金流可統(tǒng)籌調(diào)配并相互調(diào)劑，信用結(jié)構(gòu)可有效共享。

（3） 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)施主體債務(wù)承受能力相匹配。

（4）各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)整體編制統(tǒng)一的可行性研究報(bào)告。

3．市場(chǎng)及財(cái)務(wù)方面需考慮：

（1）資金來(lái)源及占比

（2）企業(yè)污染治理費(fèi)的收取情況

（3）項(xiàng)目收入來(lái)源

（4）市場(chǎng)量?jī)r(jià)情況

（5）項(xiàng)目運(yùn)作模式

4．項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)：

（1）獲得項(xiàng)目選址意見(jiàn)書（如需）

（2）核準(zhǔn)類項(xiàng)目完成客戶內(nèi)部投資決策流程或完成核準(zhǔn)手續(xù)

（3）完成用地預(yù)審

（4）完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)

十一、EOD項(xiàng)目如何自平衡？

作為合格的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)資源自平衡是最基本的要求，是可融性的基礎(chǔ)；本次的6號(hào)文也明確提出：“入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)適宜金融資金支持，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本的平衡。”

（一）政策制度上的保障

EOD模式主要針對(duì)“外部性”較強(qiáng)的、具有公益屬性的項(xiàng)目，其良好的生態(tài)效益、對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用通常需要一定時(shí)間才能體現(xiàn)。其核心是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體實(shí)踐，涉及到的土地、法律、金融等問(wèn)題，因此土地、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策要跟上。在推行EOD過(guò)程中，要通過(guò)多個(gè)維度來(lái)完善法制體系，建立健全生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡發(fā)展機(jī)制，著力解決生態(tài)效益、社會(huì)效益的價(jià)值測(cè)算問(wèn)題，以確保創(chuàng)新出來(lái)的商業(yè)模式具備可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）項(xiàng)目平衡資金來(lái)源上

EOD 模式發(fā)展思路是基于“生態(tài) + 產(chǎn)業(yè)”融合模式，以城市礦山、城市污染場(chǎng)地、城市流域水環(huán)境、城市垃圾等環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展高科技高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)（文旅、康養(yǎng)、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、智能制造、金融業(yè)等）。因此可以探索多途徑收益來(lái)源，通過(guò)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值收益、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易、污染治理服務(wù)費(fèi)、環(huán)保稅、土地增值收益、稅收收益、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)收益等。

在謀劃EOD項(xiàng)目平衡資金來(lái)源時(shí)，可以考慮以下幾個(gè)方面：一是定向支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村可生態(tài)保護(hù)的土地出讓收益；二是本地政府根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域財(cái)政收入增長(zhǎng)情況給予授權(quán)實(shí)施企業(yè)專項(xiàng)支持；三是國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金；四是本地政府設(shè)立生態(tài)環(huán)保資基金用于支持EOD項(xiàng)目；五是考慮土地指標(biāo)、碳排放指標(biāo)等交易收入；六是項(xiàng)目自身的經(jīng)營(yíng)性收益。但是在實(shí)際操作中需要結(jié)合項(xiàng)目個(gè)性特點(diǎn)和區(qū)域資源稟賦，合理設(shè)計(jì)平衡資金來(lái)源。

（三）項(xiàng)目融資方案上

對(duì)于EOD項(xiàng)目融資，為了不構(gòu)成政府隱性債務(wù)，可以通過(guò)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)開展市場(chǎng)化融資。同時(shí)充分用好綠色貸款、綠色債券、合同能源管理、綠色項(xiàng)目損失分擔(dān)等綠色金融特色產(chǎn)品，用好各級(jí)“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金”、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支自求平衡。

（四）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上

生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域項(xiàng)目投資金額十分巨大，但項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)又需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，這就造成了生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投資資金和項(xiàng)目收益時(shí)限的錯(cuò)配，需要通過(guò)合理的交易結(jié)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)各方風(fēng)險(xiǎn)的均衡分配，保障項(xiàng)目落地。

可將包含經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的綜合性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目根據(jù)其中子項(xiàng)目類型進(jìn)行拆包處理，A包主要以投資金額大、回收周期長(zhǎng)、市場(chǎng)化程度低的基礎(chǔ)治理項(xiàng)目為主，如河湖清淤、提防加固、土地整理等；B包以投資金額適中、回收周期較短、市場(chǎng)化程度高的內(nèi)容為主，如商業(yè)開發(fā)、康養(yǎng)中心、游樂(lè)設(shè)施、民宿、停車場(chǎng)等。其中A包主要以當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)作為主體實(shí)施投資建設(shè)，該國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作等方式引入社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司，雙方共同承擔(dān)項(xiàng)目資本金的出資并為項(xiàng)目融資提供必要的支持，充分利用國(guó)開行長(zhǎng)期低成本的大額資金，保障A包項(xiàng)目資金落實(shí)到位。B包內(nèi)容主要市場(chǎng)化運(yùn)作為主，且多數(shù)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)收益自平衡，因此可根據(jù)項(xiàng)目屬性不同采用PPP、特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等實(shí)施。

（五）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)選擇上

EOD的核心難點(diǎn)不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的緊密程度，即如何在項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在利益安排上形成穩(wěn)定的榫卯結(jié)構(gòu)，即項(xiàng)目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長(zhǎng)期正相關(guān)關(guān)系。因此在產(chǎn)業(yè)選擇上需選擇與生態(tài)公益性項(xiàng)目融合性和協(xié)同性好的，并且充分利用支持政策去深入挖掘項(xiàng)目在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境前提下的產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值。

以生態(tài)為導(dǎo)向的EOD理念，自然生態(tài)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)是重點(diǎn)，文化生態(tài)是靈魂，生活生態(tài)是保障，公共生態(tài)是支撐，運(yùn)營(yíng)生態(tài)是核心，要正確處理好自然、產(chǎn)業(yè)、文化、生活、公共服務(wù)、運(yùn)營(yíng)六方面的關(guān)系，建立起有機(jī)和諧的六大生態(tài)體系。

EOD理念順應(yīng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及城市可持續(xù)發(fā)展的道路要求，是未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)和基建企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

編輯：李丹