9月28日，河北省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)，將于今年12月1日起實施。

一、修訂背景

加強固體廢物污染環(huán)境防治，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院高度重視，出臺了一系列防治舉措。2020年4月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)對固體廢物的防治作出了更加具體的規(guī)定。原《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》制定于2015年，與現(xiàn)行《固廢法》規(guī)定不盡一致，不能滿足當(dāng)前工作需要。為貫徹落實新修訂的《固廢法》，結(jié)合我省實際對原《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》進行修訂非常必要。

二、重要意義

《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，立足解決群眾反映強烈的突出固體廢物污染環(huán)境問題，完善了相關(guān)舉措，健全了多項機制，創(chuàng)新了系列制度，構(gòu)建了比較完整的固體廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī)制度體系。《條例》作為固體廢物污染環(huán)境防治保護領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的地方性法規(guī)，為固體廢物污染環(huán)境防治保護制度化、規(guī)范化、法治化提供了基本依據(jù)。《條例》的出臺，標(biāo)志著我省固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域立法工作邁出了新步伐、開辟了新篇章，是推動構(gòu)建全省固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要法律保障。

三、主要內(nèi)容

《條例》共9章75條，包括總則，監(jiān)督管理，工業(yè)固體廢物，生活垃圾，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等，危險廢物，保障措施，法律責(zé)任，附則。《條例》主要內(nèi)容有：

(一)明確主要工作原則。《條例》明確，一是推進固體廢物污染環(huán)境防治，應(yīng)當(dāng)堅持減量化、資源化、無害化原則，堅持污染擔(dān)責(zé)的原則;二是生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則;三是危險廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵循就近原則;四是各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強固體廢物污染環(huán)境防治，按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金。

(二)完善監(jiān)督管理制度。《條例》規(guī)定，一是各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，建立健全固體廢物污染環(huán)境防治工作機制;二是建立固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，建立健全固體廢物統(tǒng)計制度，聯(lián)通各類固體廢物信息;三是監(jiān)督檢查可以通過現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查方式進行，可以采取無人機巡查、遠程監(jiān)控等方式進行非現(xiàn)場檢查;四是建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度;五是加強生態(tài)環(huán)境督察，對發(fā)生重大、特別重大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件等情形的地區(qū)，約談該地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人。

(三)貫徹全過程監(jiān)管要求。《條例》要求，一是推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯;二是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬;三是加強對生活垃圾清掃、收集、運輸和處理全過程的監(jiān)督管理;四是建立建筑垃圾全過程管理制度;五是加強對危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程的在線監(jiān)控。

(四)加強醫(yī)療廢物處置。《條例》強調(diào)，一是合理布局醫(yī)療廢物分類收集、貯存、集中處置設(shè)施;不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村或者偏遠地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)設(shè)施、移動醫(yī)療廢物處置設(shè)施;二是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集醫(yī)療廢物，按照就近集中處置的原則交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置;三是醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散，并及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物;四是重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。

(五)提升危廢監(jiān)管能力。《條例》規(guī)定，一是編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設(shè)施、場所;二是從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證;三是產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并與固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺聯(lián)網(wǎng);四是產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬;五是轉(zhuǎn)移危險廢物實行電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度;六是收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，提高對環(huán)境污染事故的賠付能力。

(六)推進跨境轉(zhuǎn)移協(xié)同。《條例》強調(diào)，一是與北京市、天津市以及周邊地區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)控合作機制，加強信息共享與協(xié)調(diào)合作，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，預(yù)防和解決跨區(qū)域污染糾紛，支持共建共享危險廢物處置設(shè)施;二是與北京市、天津市以及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)商建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移機制，簡化轉(zhuǎn)移審批程序;三是探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)環(huán)境補償機制。

(七)大力加強保障措施。《條例》要求，一是統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)需求，保障轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施用地;二是推動市場化體系建設(shè)，鼓勵第三方機構(gòu)為固體廢物污染治理提供專業(yè)化服務(wù);三是鼓勵金融機構(gòu)加大對固體廢物污染環(huán)境防治的支持力度;四是從事固體廢物綜合利用等固體廢物污染環(huán)境防治工作的，依照法享受稅收優(yōu)惠;五是推進技術(shù)創(chuàng)新，支持固體廢物污染環(huán)境防治科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。

編輯：陳偉浩