近日，新疆維吾爾族自治區(qū)發(fā)改委公開征求《自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的通知(征求意見稿)》，分類施策加快提升焚燒處理設施能力，充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力、加快推進規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設施建設、有序推進生活垃圾焚燒處理設施共建共享、合理規(guī)范建設高標準填埋處理設施。同時積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術裝備、熱用途、運營管理模式、相關標準等探索形成可復制、可推廣經(jīng)驗。

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自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的通知(征求意見稿)

各地、州、市政府(行署)，自治區(qū)有關單位：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號)精神，健全我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類和處理體系，加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設，加快補齊短板弱項，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，提升生態(tài)環(huán)境質量和環(huán)境治理能力，經(jīng)報請自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將貫徹落實相關工作的要求通知如下。

一、強化設施規(guī)劃布局

(一)開展現(xiàn)狀評估。各地(州、市)以縣級地區(qū)為單位全面開展生活垃圾焚燒處理設施現(xiàn)狀摸底評估工作，系統(tǒng)梳理轄區(qū)內生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運、處理情況及現(xiàn)狀，深入評估收轉運能力和處理能力，排查存在的短板弱項和風險隱患，提出科學合理、切合實際的建設需求。

(二)加強項目論證。切實加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施項目評估論證，綜合考慮項目所在地區(qū)地域特點、經(jīng)濟發(fā)展和人口因素，結合生活垃圾產(chǎn)生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現(xiàn)有處理設施運行情況，科學安排設施布局，合理確定設施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設項目。

(三)強化規(guī)劃約束。各地要抓緊梳理本地區(qū)生活垃圾處理設施建設相關專項規(guī)劃，結合縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設需求，及時開展規(guī)劃編制或修訂工作。健全規(guī)劃動態(tài)調整機制，切實做好各類規(guī)劃銜接工作，確保規(guī)劃可實施、能落地。

二、加快健全收運和回收利用體系

(四)科學配置分類投放設施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經(jīng)濟水平、生活習慣、垃圾成分及特點等因素，科學構建與末端處理能力相適應的縣級地區(qū)生活垃圾分類方式，并相應配備生活垃圾投放設施，避免出現(xiàn)“先分后混”。鼓勵農(nóng)村地區(qū)推行符合農(nóng)村特點和生活習慣、簡便易行的分類方式，持續(xù)開展村莊清潔行動。廚余垃圾就地就近資源化利用。

(五)因地制宜健全收運體系?？h級地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)地域特點、經(jīng)濟運輸半徑、垃圾收運需求等因素合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，配備收運車輛及設備，健全收集運輸網(wǎng)絡。到2025年底，有條件的縣級地區(qū)實現(xiàn)收運體系全覆蓋。

(六)健全資源回收利用體系。規(guī)范縣級地區(qū)再生資源回收站回收行為，提高廢舊資源安全收貯水平和回收服務水平。鼓勵有條件的縣級地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動高技術性的資源化利用項目建設。加強各相關部門的合作力度，形成聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)膜回收加工利用，積極探索開展農(nóng)膜回收利用試點項目建設，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡。

三、分類施策加快提升焚燒處理設施能力

(七)充分發(fā)揮存量焚燒處理設施能力。各地要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設施能力、負荷率等因素，在保障運行經(jīng)濟性的前提下，進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統(tǒng)，盡可能擴大設施覆蓋范圍，確?，F(xiàn)有設施處理能力得到充分利用?，F(xiàn)有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設施。

(八)加快推進規(guī)?；罾贌幚碓O施建設。人口密集縣級地區(qū)，生活垃圾日清運量達到建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，建設城鄉(xiāng)一體規(guī)?；贌幚碓O施。

(九)有序推進生活垃圾焚燒處理設施共建共享。人口密度較低、生活垃圾產(chǎn)生量較少、不具備單獨建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的縣級地區(qū)，可通過與鄰近縣級地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施。各地方人民政府(行署)要加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全工作機制，明確共建共享要求，協(xié)調推動相關項目落地。

(十)合理規(guī)范建設高標準填埋處理設施。人口密度低、轉運距離長、焚燒處理經(jīng)濟性不足的縣級地區(qū)，且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場，或嚴格論證選址、合理規(guī)劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。加強既有填埋場日常監(jiān)測和維護，全面推進滲濾液處理，有效控制滲濾液對周邊環(huán)境的污染及安全隱患。

四、積極開展小型焚燒試點

(十一)選擇適宜地區(qū)開展試點。選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術裝備、熱用途、運營管理模式、相關標準等探索形成可復制、可推廣經(jīng)驗。落實國家小型生活垃圾焚燒設施污染防治要求，及時跟進執(zhí)行國家確定的建設標準、環(huán)保標準以及相關配套技術規(guī)范，探索推進技術研發(fā)公關。試點地區(qū)原則上應使用國家技術攻關的裝備以及具備國內穩(wěn)定運行工程案例技術裝備，可根據(jù)實際調整運行與污染物排放標準技術參數(shù)。

五、加強設施建設運行監(jiān)管

(十二)提升既有設施運行水平。積極推動存量生活垃圾焚燒設施提標改造，持續(xù)提升設施運行管理水平，確保污染物達標排放。逐步推動將生活垃圾收集站、轉運站以及焚燒廠內垃圾運輸、卸料、貯存等設施進行密閉式改造。加強存量填埋設施規(guī)范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等處置設施短板;規(guī)范有序開展到期填埋設施封場治理工作。

(十三)加強新上項目建設管理。各地要加強新上生活垃圾焚燒項目質量管理，項目建設應符合生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范等相關標準，落實建設單位主體責任，完善各項管理制度、技術措施及工作程序。

(十四)強化設施運行監(jiān)管。完善生活垃圾分類處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系，提升全流程監(jiān)管水平。加強對生活垃圾焚燒設施環(huán)境監(jiān)管，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放，防止二次污染，加大環(huán)境監(jiān)管力度及現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，確保焚燒飛灰、填埋滲濾液及時規(guī)范處置。

六、探索提升設施可持續(xù)運營能力

(十五)科學開展固廢綜合協(xié)同處置。推廣園區(qū)化建設模式，在具備條件的縣級地區(qū)建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵開展轄區(qū)內生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固體廢物協(xié)同處置，實現(xiàn)處理能力共用共享，提升項目經(jīng)濟性。對沒有焚燒處理能力的縣級地區(qū)，可在確保穩(wěn)定處理的基礎上按照相關政策要求利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。

(十六)推廣市場化建設運營模式。推廣特許經(jīng)營等市場化建設運營模式，鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好的市場主體積極參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理，具備條件的縣級地區(qū)因地制宜推進生活垃圾處理整體托管模式，“一縣一主體”依托大型企業(yè)一體化推進縣級地區(qū)生活垃圾收集、轉運、處理，提升縣級地區(qū)生活垃圾全鏈條處理水平，避免生活垃圾焚燒項目建設過程中低價中標、以次充好等問題。充分發(fā)揮專業(yè)企業(yè)在項目建設、運營及技術等方面的優(yōu)勢，配合當?shù)刂鞴懿块T做好進場垃圾量統(tǒng)籌工作，有效提升所在地區(qū)的垃圾焚燒處理率。

(十七)探索余熱多元化利用。根據(jù)垃圾焚燒設施的規(guī)模、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式，具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的，加強與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設施運營成本。有條件的地區(qū)要優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。

七、加強工作保障措施

(十八)加強組織領導。自治區(qū)人民政府對縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設負總責，各地(州、市)人民政府(行署)負主體責任，要把縣級地區(qū)垃圾處理設施建設作為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的重要任務，列出責任清單，建立任務臺賬，層層抓好落實。結合自治區(qū)碳達峰碳中和領導小組辦公室會議制度，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關部門要加強部門聯(lián)系和工作統(tǒng)籌協(xié)調，共同推進縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設工作。

(十九)完善政策支撐。積極爭取中央預算內投資等國家補助資金支持縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎設施建設，對生活垃圾小型焚燒試點予以支持，充分發(fā)揮引導帶動作用。將符合條件的縣級地區(qū)生活垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。按照《關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)和地(州、市)財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(新政辦發(fā)〔2020〕87號)要求，做好縣級地區(qū)生活垃圾處理財政保障工作。按照國家綠色電力交易工作有關要求，積極研究將新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目優(yōu)先納入綠電交易。充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，指導各地結合實際情況建立健全符合本地實際的生活垃圾處理收費制度，鼓勵結合垃圾分類探索推進差別化收費政策，制定生活垃圾處理收費標準，依法收繳生活垃圾處理費，進一步深入推進生活垃圾處理收費工作。依法落實從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、從事符合《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的生活垃圾處理項目所得定期減免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。在不新增隱性債務的前提下，加大綠色信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)針對生活垃圾焚燒處理設施建設等領域的綠色金融產(chǎn)品和服務，加大對金融機構綠色金融業(yè)績評價力度。做好有融資需求的生活垃圾處理設施建設項目的推介工作，引導金融機構加強融資支持。鼓勵具備條件的生活垃圾焚燒處理項目發(fā)行基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

(二十)強化要素保障。各地要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城市基礎設施建設等規(guī)劃，將縣級地區(qū)生活垃圾處理設施項目作為重要環(huán)境基礎設施項目納入國家重大項目建設庫，依法加快辦理項目審批核準備案等手續(xù)，積極做好環(huán)境影響評價文件審批服務，提高項目立項和前期手續(xù)辦理效率，推動項目順利建設投用。

(二十一)加大宣傳引導。借助廣播電視、報紙雜志、新媒體等多種平臺，加強宣傳報道，增強公眾環(huán)保意識，加快生活垃圾源頭減量，推廣綠色生活消費方式。鼓勵有條件的地區(qū)在保證垃圾焚燒處理設施正常安全運行基礎上向社會開放，接受公眾參觀，有效開展宣傳教育，引導社會客觀認識生活垃圾處理難題，凝聚共識，形成良好的社會輿論氛圍。

編輯：趙凡