福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見

閩政辦〔2023〕15號

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（建標(biāo)〔2022〕53號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建筑垃圾資源化利用工作提出如下意見：

　　一、加快編制實(shí)施方案

　　各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量和既有資源化利用能力情況，制定建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案，堅持政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與，合理布局建筑垃圾收運(yùn)利用設(shè)施，梯度推進(jìn)建筑垃圾治理從城區(qū)向農(nóng)村覆蓋延伸，加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的建筑垃圾資源化利用體系。力爭到2025年全省建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上，其中漳州、三明、南平、龍巖在2022年基礎(chǔ)上增加10個百分點(diǎn)以上，其他設(shè)區(qū)市在2022年基礎(chǔ)上增加20個百分點(diǎn)以上。

　　各設(shè)區(qū)市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案應(yīng)于2023年6月底前出臺。

　　　二、規(guī)范前端收運(yùn)行為

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行處置核準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市要依法開展建筑垃圾處置核準(zhǔn)，將建筑垃圾處置納入現(xiàn)有工程渣土管控體系，建立管理臺賬，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行“企業(yè)登記、源頭申報、中轉(zhuǎn)分揀、物流管控、定點(diǎn)消納”全過程管控。嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。對具腐蝕性、放射性、污染性的建筑垃圾應(yīng)按規(guī)定評估后規(guī)范處置。

　　（二）分類規(guī)范收運(yùn)行為。新建工程產(chǎn)生的工程垃圾，通過現(xiàn)場分類、運(yùn)用移動式設(shè)備處理后就地再利用，減少工程垃圾出場。對于建筑面積1萬平方米以上的拆除工程，鼓勵施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)，現(xiàn)場聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。住宅小區(qū)推行裝修垃圾定點(diǎn)收集，采取固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點(diǎn)式（預(yù)約式）等模式，方便集中清運(yùn)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，保障建筑垃圾及時清運(yùn)。

　　（三）建立市場收運(yùn)機(jī)制。建筑垃圾由經(jīng)核準(zhǔn)的收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個人向收運(yùn)企業(yè)付費(fèi)。政府主管部門向社會公布收運(yùn)企業(yè)名錄等相關(guān)信息，逐步完善“上門服務(wù)、按量收費(fèi)、便民利民”的市場化收運(yùn)機(jī)制。

　　　三、提升末端處置能力

　?。ㄒ唬┘涌炀C合基地建設(shè)。探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用”一體化處置模式，加快構(gòu)建以市級建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地為主、縣區(qū)級建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類中小微民營企業(yè)為輔的資源化利用體系。積極引導(dǎo)國有企業(yè)參與投資建設(shè)運(yùn)營，培育一批龍頭企業(yè)。力爭到2025年全省培育10家以上年處理量100萬噸級建筑垃圾資源化利用企業(yè)，每個設(shè)區(qū)市建成1個以上建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地。

　　（二）提升技術(shù)工藝水平。支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，致力研發(fā)生產(chǎn)再生骨料、再生免燒磚、預(yù)制構(gòu)件、水穩(wěn)材料或路基回填材料等高性價比產(chǎn)品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機(jī)械化、自動化、智能化生產(chǎn)管理水平，確保進(jìn)廠建筑垃圾利用率穩(wěn)定在90%以上。

　?。ㄈ?shí)行建設(shè)運(yùn)營獎補(bǔ)。省級現(xiàn)有相關(guān)專項資金對符合條件的建筑垃圾資源化利用綜合基地項目建設(shè)給予支持。各設(shè)區(qū)市要制定出臺建筑垃圾資源化利用獎補(bǔ)配套政策，并積極爭取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建筑垃圾資源化利用項目。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，應(yīng)加大政府投入，積極先行先試，率先示范帶動。

　　四、大力推廣再生產(chǎn)品

　　（一）強(qiáng)化產(chǎn)品推廣使用。具備再生產(chǎn)品供應(yīng)能力的地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項目，應(yīng)大力推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品，其中，財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用。支持預(yù)拌混凝土企業(yè)在生產(chǎn)C30及以下強(qiáng)度等級混凝土?xí)r，使用符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的再生骨料。對于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎補(bǔ)項目。

　?。ǘ┩晟飘a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。更新完善省級建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品，納入省級綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄。各設(shè)區(qū)市要及時更新發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價格信息，為工程建設(shè)預(yù)決算提供支撐。

　　（三）加大產(chǎn)品科普宣傳。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體宣傳作用，普及建筑垃圾管理和資源化利用常識，增強(qiáng)社會公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。

　　五、強(qiáng)化工作保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)屬地管理責(zé)任。各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)履行本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，加快建立建筑垃圾資源化利用工作體系，按照事權(quán)劃分的原則將推進(jìn)建筑垃圾資源化利用必要的經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算予以安排。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)同推進(jìn)。住建（城管）部門牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)管理，指導(dǎo)房屋市政工程領(lǐng)域建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用等；發(fā)改部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項目立項、資源循環(huán)利用基地設(shè)立等；工信部門會同住建（城管）部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等；財稅部門負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)依照《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》《關(guān)于公布〈環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）〉的公告》享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等；自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施供地等；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理等；交通、水利等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用等；市場監(jiān)督部門依職責(zé)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等；金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極對接并提供綠色金融服務(wù)等。

　　（三）加強(qiáng)工作監(jiān)督考核。各設(shè)區(qū)市建筑垃圾資源化利用落實(shí)情況納入省級城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作考核內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市人民政府要定期組織開展本轄區(qū)建筑垃圾收運(yùn)、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)施方案落地見效，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2023年5月19日

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編輯：李丹