8月24日，國家發改委、生態環境部、住建部印發《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》（以下簡稱為《提升行動》），其中提出，目標到2025年，環境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網4.5萬公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1000萬立方米/日。

01未來三年，污水處理目標與重點任務有這些

就污水處理方面，《提升行動》提出目標：到2025年，環境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網4.5萬公里，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1000萬立方米/日。

《提升行動》指出將加快建設城中村、老舊城區、城鄉結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區。開展老舊破損污水管網、雨污合流制管網診斷修復更新，循序推進管網改造，提升污水收集效能。因地制宜穩步推進雨污分流改造，統籌推進污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩步推進建制鎮污水處理設施建設。結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。推進污水處理減污降碳協同增效，建設污水處理綠色低碳標桿廠。統籌推進污泥處理設施建設，加快壓減污泥填埋規模，提升污泥無害化處理和資源化利用水平。強化設施運行維護，推廣實施“廠—網—河（湖）”一體化專業化運行維護。

針對此文件的發布，E20研究院水業研究中心總監井媛媛分析到，對于污水處理新增設施的建設，污水管網的建設、修復、檢測，以及污水資源化下再生水設施的建設及改造等均是利好的信號，強化了對市場未來發展的信心。結合區域發展經濟總規模指標、城鎮化率指標、財政收支及負債指標等綜合評定，對“十四五”后期的市場捕捉具有更精準性的指導，但具體的規模釋放區域及釋放形式要與各地方規劃發展相結合。

此外，文件中提出了“要強化設施運行維護，推廣實施廠-網-河（湖）一體化專業化運行維護“的建議，井媛媛表示這一建議體現了以效果為導向，系統性、持續性、聯動性的統籌考慮，但在具體實施過程中，除了在具體項目規劃層面的統籌考慮，例如廠與廠之間的聯動，廠與管網的關系，廠與河道治理的聯系等，還要考慮產權分離下的可行性，無論是通過頂層管理的路徑，還是智能化手段的強化，如何更為有效的做到一體化且專業化的運行維護。

02未來三年，固廢處理目標與重點任務有這些

就固廢處理方面，《提升行動》提出目標：新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現無害化處置。

《提升行動》指出將以生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動、固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動、園區環境基礎設施建設水平提升行動等多個方面作為重點任務。

首先是生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將加快完善生活垃圾分類設施體系，合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，健全收集運輸網絡。加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式，推動設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸。積極有序推進既有焚燒設施提標改造，強化設施二次環境污染防治能力建設，逐步提高設施運行水平。因地制宜探索建設一批工藝成熟、運行穩定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩妥推進廚余垃圾處理設施建設。規范開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理。改造提升現有填埋設施，防止地下水污染，加強填埋氣回收。

針對生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動這一建議，E20研究院固廢研究中心分析師張磊指出，我國垃圾焚燒行業的發展已向縣域下沉，提升行動方案中關于城市焚燒的發展目標沒有做出硬性要求，這也是基于當前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經完成“十四五”規劃中65%的發展目標。縣域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板，由于區域、財政、人口等綜合因素導致焚燒的發展較為滯后。根據住建部統計數據顯示，2021年我國共有1482個縣城，其中垃圾焚燒廠共有257座，且主要集中在經濟發達、人口較為集中的區域，如果按照一縣一廠的需求配比來看，縣域焚燒的缺口將近1000座，這將帶動千億級別的市場投資。而實際可釋放的市場規模能否達到這個量級，還有待商榷。方案也通過“村收集、鎮轉運、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運體系解決縣域垃圾量不足的問題。

張磊表示，從目前市場已經釋放的縣域項目來看，2023年小型焚燒的市場主要集中在西南、西北以及東北地區，項目體量總體偏小，造價極高，平均噸投資高達70萬以上，后端能源利用效率水平較低，并且還面臨著技術工藝、煙氣達標、缺乏標準以及商業模式不成熟的現實問題。造價如此之高以及面臨的諸多問題對于縣域的財政能否支持項目穩定運營以及企業的合理投資回報還值得繼續關注。縣域焚燒理論市場空間較大，但實際能落地多少還需政府、企業、科研機構共同努力，事前充分論證項目的可實施性，完善商業模式設計，通過不斷拓展服務邊界以及探索熱電聯產的模式，保證項目的穩定運營以及合理盈利。

其次是固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將積極推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全面提升設施處置及綜合利用能力。優化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建設，加快構建區域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設的地區率先探索，形成可復制、可推廣的實施模式。

編輯：李丹