鹽城市是江蘇省轄地級市，長江三角洲中心區城市，位于中國東部沿海地區，江蘇省東部，東臨黃海，南與南通市接壤，西南與揚州市、泰州市為鄰，西北與淮安市相連，北隔灌河和連云港市相望;截至2022年底，全市轄3個區、5個縣，代管1個縣級市，總面積16931平方千米，常住人口668.97萬人。

2021 年 12 月，住房和城鄉建設部印發《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》《城市運行管理服務平臺技術標準》《城市運行管理服務平臺數據標準》等一系列文件，要求全面加快建設城市運行管理服務平臺，推動城市運行管理“一網統管”。鹽城市城管局按照住房和城鄉建設部有關工作部署和“數字鹽城”工作部署，于 2021 年啟動了鹽城市城市運行管理服務平臺建設項目，于 2022 年 10 月平臺建成運行。

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01“1+1+4”的總體架構

鹽城市城市運行管理服務平臺以全市“城市駕駛艙—城管分艙”為定位，在“實用、通用、易用、愛用”的指導思想下，以“統籌建設、共建共享、頂層設計、分布實施、統一標準、規范運行”為建設原則，搭建了以“1+1+4”為總體業務架構的城市運行管理服務體系。

平臺

全業務集成平臺。構建了橫向到邊，縱向到底的一體化全業務集成平臺，縱向向上對接省和國家級平臺，向下聯通縣(市、區)平臺 ;橫向對內整合原數字城管、智慧環衛、執法辦案等分散的平臺，實現“一局一平臺”，對外實現數十個相關部門指揮聯動。

終端

統一移動端。對內基于“鹽政通”部署城管全業務移動辦公應用，做到協調、處置、指揮、服務全流程推送、全流程監管、全體系聯通，實現小屏(手機)隨身行，城管萬事通。對外基于“我的鹽城”部署統一城市管理服務，提供公廁便民服務點導航、垃圾分類收運在線預約等便民利民服務，讓市民群眾切身感受到城市管理信息化帶來的幸福感和獲得感 ;同時提供統一反饋問題與訴求的渠道，方便市民群眾反映環境臟亂差、車輛亂停放等“煩心事”;還提供民意調查、問卷調查等服務，引導市民為城市“把脈”，暢通市民共建共治渠道，為城市高質量發展建言獻策。

體系

支撐體系

根據“數字鹽城”的頂層設計思路，鹽城市城市運行管理服務平臺作為“城市駕駛艙”的一部分，在整體框架上融合“數字鹽城”基座，符合全市的統一規范要求。基于“數字鹽城”基座運管服平臺提供人工智能、物聯感知、大數據、融合通訊、身份認證等 13個共性能力，賦能運管服業務應用，在集約化建設避免重復投資的同時提高平臺的標準化、智能化水平。

數據體系

按照城市運行管理服務平臺數據標準體系，整合歷史數據、匯聚部門數據，共享外部數據，建設城市管理綜合數據庫，匯聚住建、公安、12345 等 7 個委辦局，20 多大類與城市管理相關的系統數據，構建標準統一、目錄清晰、動態更新的資源目錄體系，實現用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新。

應用體系

基于城市運行管理服務平臺應用體系建設標準，結合鹽城市城市管理實際建設需求建設了決策分析、指揮協調、綜合評價、綜合執法、智慧環衛、戶外廣告等業務模塊。

管理體系

按照構建“大城管”格局要求，在原市數字城管中心基礎上，完善城市運行管理服務組織體系，健全綜合協調、問題發現、問題處置、監督考核工作機制。

02聚焦“觀、管、防、處”的精細治理

觀

城市運行一屏可觀。按照“一圖知全局、一屏觀全城”的要求，通過可視化呈現方式，實現圖上作業的工作模式，如在環衛管理方面，通過一張圖可以實時掌握每一個垃圾投放點的垃圾清運了沒有，每一輛垃圾清運車去了哪些投放點，裝運了多少垃圾，什么時候運到了處置場。針對環衛作業有遺漏或不合規的可進行實時調整作業計劃，如調整收運線路和收運趟次，從而確保環衛作業更加規范科學，也更有成效。建立了“城市管理駕駛艙”宏觀展示城市管理的整體運行情況，實時感知城市整體體征、智能預警城市運行問題、分析研判城市運行態勢，匯聚指揮協調、綜合評價、智慧環衛、智慧執法等板塊核心指標數據，實現城管重要數據分析指標一屏統覽，輔助監督與決策。

管

城市問題一網統管。在城市管理問題上，鹽城市采用智能采集、全網協同、長效管控的模式。

智能采集方面，引入視頻 AI 及物聯感知采集對重點區域、重點道路監控范圍內的城市問題進行分析上報、立案，現階段已接入 30000 多路攝像頭，可智能識別 9 類城市管理事件，基于智能采集可以大大減輕城市管理人員采集的工作量，提高采集工作效率，擴大采集的覆蓋范圍，真正做到“全時段、全范圍”的問題采集。

全網協同方面，構建起市級、區級、鎮街、社區四個層級的“大中小微”四級問題管理體系，通過構建一張網，首期覆蓋鹽城市 4 個區、18 個街道(鄉鎮)、18 個相關成員單位，覆蓋網格內工作人員 2200 多人。有效解決了溝通不順暢、協調不到位的問題，實現跨部門、跨層級的指揮協同聯動。

長效管控方面，在已有的長效考核評價基礎上建立起誠信體系雙管齊下，考核管結果，誠信管源頭。針對商戶誠信已采集市區近兩萬家商戶數據，在掌握商戶基礎信息的同時還自動管理每個商戶的問題勸導、問題整改、執法處罰信息，相關的勸導、整改、處罰記錄于誠信體系，關聯商戶誠信積分，同時對商戶按誠信積分情況分成紅、黃、綠三個等級，根據商戶的誠信積分，實行差別化的監管，紅色商戶為信用較差商戶，需要加大巡查力度及處罰力度作為重點管控對象。通過誠信體系，一方面可以從源頭約束商戶，規范商戶行為，減少城市管理問題的發生，另外針對商戶的針對性巡查制度可以減輕城市巡查的工作量，提高巡查效能。

防

城市安全多維防控。借助大數據和物聯網技術，構建一體化的全息物聯感知體系，現階段重點匯集了大型戶外廣告、環衛車輛及中轉處置場所等城市管理對象運行狀態，通過所有的感知信息數據匯聚，幫助各級管理者掌握城市安全管理態勢，對每一個市政設施都確定風險隱患問題權責，針對不同的風險等級制定不同的處置要求，如發現戶外廣告傾斜或者垃圾焚燒廠情況異常，系統自動識別出隱患等級、以及對應的處置部門，并將預警信息處置任務推動至對應處置部門，將安全隱患消除在萌芽狀態。將城市安全由“被動防御”轉為“主動發現預警”，全面提升城市安全及風險防控水平。

處

城市事件一鍵處置。建立城市事件綜合指揮體系，在遇到緊急事件時，快速調度已經建立臺風、掃雪除冰等 5 大類 21個應急預案，可以跨級指揮，方便領導統一指揮全局的處置隊伍、車輛和物資，實現快速響應處置。

根據城市管理一線任務特點，開發了實用性很強的重大活動保障應用場景，在遇到重大活動保障任務時，快速在地圖上繪制保障區域，同時在區域內布控人員、車輛力量。當保障活動開始時，在指揮中心就能看到布控的人員、車輛是否到位，利用融合通信，通過視頻連線、語音對講、群發短信等方式對現場保障的人員、車輛進行調度，需要時還可以緊急調度增援力量，真正做到任務指令“秒”級到達，處置“分”級實施，結果“時”級反饋，快速聯動。

下一步，鹽城市將充分利用物聯網、大數據、人工智能、5G 等新技術，不斷完善城市運管服平臺功能，同時按照“市級開發、縣區復用”的路徑，實現市區縣一體化管理，加強對城市管理工作的實時監測、動態分析、統籌協調、指揮監督和綜合評價，全面提升鹽城市城市管理科學化、精細化、智慧化水平。

圖元科技作為城市管理的專業服務商，深耕城市管理領域近20年，將繼續秉承“科技讓城市管理更簡單、高效，讓城市更美好”的理念，通過科技賦能，堅持創新精進，與鹽城市攜手同行，當好鹽城市的科技好助手;同時結合各省文件要求和實際情況，一如既往深耕行業，用科技賦能城市管理，為全面加強城市管理貢獻更多力量，助力智慧城市的發展建設，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提高市民對城市管理工作的滿意度，讓城市運管服平臺為人民群眾美好生活的獲得感、幸福感、安全感保駕護航。

編輯：陳偉浩