國務院發文提振節能環保產業，明確垃圾收費機制改革方向

時間：2024-08-16 10:04

來源：中國固廢網

作者：E20研究院固廢研究中心行業分析師張磊

長期以來，中國經濟高速增長的背后往往伴以資源消耗和環境污染的代價。步入生態文明新時代，末端治理漸顯疲態，亟需綠色低碳理念深度融入生產生活，引領經濟社會全面綠色轉型。《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱“意見”）擘畫未來十年藍圖，量化目標引領能源、產業、城市、交通等領域綠色升級，重塑綠色生產生活方式，旨在高效利用資源、減排降污，邁向凈零碳未來，為社會主義現代化注入綠色活力。綠色轉型浪潮下，環保產業將崛起為新興增長極，引領全球綠色經濟邁向新紀元，開啟可持續發展新篇章。

01節能環保產業

在繪制美麗中國宏偉藍圖的征程中，全面綠色轉型發展戰略將節能環保產業置于核心驅動位置。《意見》明確了系列發展目標，其中尤為矚目的是兩大標志性發展目標：

一是到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右。這不僅是產業實力的飛躍，更是對綠色經濟潛力的深度挖掘；

二是到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。標志著我國能源體系向更加清潔、低碳方向的根本性轉變。

這兩項關鍵指標的設定，不僅體現了國家對生態文明建設的高度重視，也彰顯了在全球氣候治理中展現大國擔當的決心與行動。我國節能環保產業不僅成為了應對氣候變化的先鋒，更搖身一變，成為驅動經濟高質量發展的新引擎。

根據工信部數據，中國節能環保產業迎來快速發展，2022年產值超8萬億元，年增速10%以上。以此計算，節能環保產業規模有望實現近乎翻倍的跨越式增長，預計年復合增長率將保持在8%以上，彰顯出持續而穩健的增長潛力。

具體內容包括：

加快發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。

加快培育有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企業和專精特新中小企業。

大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。

推動文化產業高質量發展，促進文化和旅游深度融合發展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業模式加快發展。

節能環保產業作為新興傳略產業之一，其量化工作目標的設定無疑為整個產業的蓬勃發展注入了強勁信心與動力。簡而言之，節能環保產業可以從兩個方面來看。節能，減少能源消耗，在技術上現實可靠、經濟上合理可行以及提高能源利用效率均屬于節能的范疇；環保，傳統意義上的環保主要指的是末端治理，在生態文明的新時代背景下，它更側重于產品全生命周期的綠色化管理。

未來節能環保產業將持續推動技術創新與產業升級的雙輪驅動，覆蓋環保技術裝備、綠色產品與服務等全產業鏈條，將共同享受轉型升級帶來的紅利。

隨著國家大規模設備更新與消費品以舊換新政策的深入實施，節能環保技術與產品將加速替代傳統高能耗、高污染產品，這一趨勢不僅將激發龐大的市場需求，更將深刻改變人們的生活方式，推動社會整體向更加綠色、可持續的未來邁進。

02大宗固體廢棄物

循環經濟作為助力實現碳達峰、碳中和目標的關鍵引擎，本次被賦予了前所未有的戰略高度和重要性。《意見》對于大宗固廢廢棄物的治理提出了更為細化的目標，即到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。

與以往的政策提法不同，以往的政策可能更多地強調方向性、原則性的要求。而本次對于發展目標更加細化、具體、明確。

量化目標更加明確：45億噸作為一個具體量化指標，使得政策執行和評估有了更為清晰的標準，為相關產業和部門提供了明確的努力方向。

注重資源產出率的提升：資源產出率是指單位資源投入所產生的經濟產出量，是衡量資源利用效率的重要指標。這里提出的主要資源產出率比2020年提高45%左右，意味著在保持或增加資源投入總量的同時，通過技術進步、管理優化等手段，使經濟產出顯著增加，從而提高資源利用效率和經濟效益。這一目標強調了資源的高效利用和經濟的可持續發展，體現了從“量”到“質”的轉變，即不僅要增加資源利用量，更要提升資源利用的質量和效益。

綜合性更強：從年度利用量和資源產出率二者綜合考慮，體現了對于大宗固體廢棄物處理到資源循環利用全鏈條的考慮。這種綜合性的政策提法有助于形成更加系統、全面的環境保護和資源利用體系。

當前，大宗固體廢物治理領域正面臨多重嚴峻挑戰：

其一，高產生強度與低利用效率的并存，加之綜合利用產品附加值低下，嚴重制約了行業的整體發展速度與質量；

其二，受資源分布不均、能源結構差異及發展階段特性等因素影響，大宗固廢的環境影響獨具特性且因地域偏遠常游離于有效監管之外，治理緊迫性被相對低估；

其三，大宗固廢綜合利用產品多局限于建材領域，市場需求狹窄，加之政策扶持不足，市場自驅力難以支撐起可持續的商業模式構建，市場空間難以充分釋放。

然而，隨著經濟社會全面綠色轉型的深入，大宗固體廢物治理已成為不可或缺的關鍵環節，特別是在城市生活垃圾治理趨于飽和之際，環境治理的焦點正逐步向工業和鄉村領域拓展。在政策導向與市場力量的雙重驅動下，大宗固廢治理正迎來前所未有的發展機遇，各項挑戰有望被逐一攻克，市場空間迎來爆發式增長。

E20固廢研究中心負責人潘功在接受上海證券報記者采訪時直言。“循環經濟在《意見》中被放到了一個比較重要的位置，對資源利用率、利用量均制定了目標。這也為行業發展定下目標，有很好的提振作用。”

編輯：李丹

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