中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳2024年9月11日發布《加強生態環境分區管控以高水平保護推動高質量發展實施方案》，目標到2035年，建立起體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度。

加強生態環境分區管控以高水平保護推動高質量發展實施方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》，精準科學實施生態環境分區域差異化管控，不斷優化我省國土空間布局，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于海南生態環境保護工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，通過實施生態環境分區管控，為高質量發展“明底線”“劃邊框”，全面提升生態環境治理能力和治理體系現代化水平，推動海南成為向世界展示習近平生態文明思想實踐成果的重要窗口。到2025年，基本建立生態環境分區管控制度，充分銜接國土空間規劃，初步形成精準科學的生態環境分區管控體系。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度全面建立，為生態環境治理體系和治理能力進入一流行列、生態環境質量和資源利用效率居世界領先水平、美麗海南目標基本實現提供有力支撐和堅實保障。

二、精準實施分區域差異化生態環境分區管控

（一）發布實施生態環境分區管控方案。全面落實主體功能區戰略，充分銜接國土空間規劃，省、市縣要按照相關法律法規和技術規范要求編制生態環境分區管控方案，報上一級生態環境主管部門備案后發布實施，形成全省生態環境分區管控“一張圖”。生態環境分區管控方案保持總體格局基本穩定，每5年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等重大規劃評估情況定期調整；5年內確需更新的，按照“誰發布、誰更新”的原則，依法依規論證后開展動態更新。

（二）精準確定生態環境管控單元和準入清單。基于生態環境結構、功能、質量等區域特征，通過環境評價，在大氣、水、土壤、生態、聲、海洋等各生態環境要素管理分區的基礎上，落實“三區三線”劃定成果，將需要實施嚴格保護的區域確定為生態環境優先保護單元；以生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域為主體，把發展同保護矛盾突出的區域識別出來，確定生態環境重點管控單元；其他區域確定為一般管控單元。根據各區域各環境要素功能定位、產業發展規劃、空間規劃等，系統集成現有生態環境管理規定，對現有生態環境矛盾和問題精準溯源、分區施策，編制差異化生態環境準入清單，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管理。

（三）提升生態環境分區管控數字化治理水平。落實“智慧海南”“海南省政府數字化轉型”工作要求，以建設生態環境領域綜合性基礎信息平臺為目標，推動生態環境分區管控信息平臺優化升級。生態環境、自然資源和規劃、海洋、農業、水務、林業、測繪等相關部門加強業務數據共享共用，夯實生態環境大數據資源中心數據底座。借助物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，加強環境數據治理和挖掘，提升環境問題識別、數據管理、調整更新、回溯對比、實施應用、跟蹤評估及監督管理自動化、智能化水平。依托“海政通”“海易辦”平臺，聚焦提升監管決策科學性和公眾服務便捷性，在綜合性政策制定、空間準入研判等方面打造特色應用場景。推動生態環境分區管控信息平臺與國土空間基礎信息平臺、智慧雨林、智慧水務及智慧城市等多平臺協同聯動，強化生態環境分區管控成果跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同治理和一體化服務能力。

三、服務經濟社會高質量發展

（四）助力高標準建設“三極一帶一區”。有效發揮生態環境分區管控的差異化引導作用，聚焦“三極一帶一區”功能定位，提升環境管理能力，推進各區域生態環境聯保聯治。海口經濟圈、三亞經濟圈、儋洋經濟圈三個增長極圍繞保護“大生態”，深化區域生態環境一體化管控要求，優化三大增長極內部功能布局，建立健全區域生態環境協同保護、治理和監管體系，推動區域生態環境質量持續改善。協調推進以新型城鎮化為基礎的濱海城市帶規劃建設，通過生態環境分區管控強化陸海統籌，嚴格管控海岸帶開發利用，統籌濱海灘涂、海岸、濕地系統的治理維護，提升生態環境質量。以海南熱帶雨林國家公園建設為重點，強化南渡江、萬泉河和昌化江源頭區管控，加快建設中部生態保育區，維護和提升生態系統功能。優化優先保護單元管理，鼓勵在海南熱帶雨林國家公園等探索生態產品價值實現模式和路徑。研究生活垃圾焚燒、污水集中收集及處理設施等鄰避設施管控原則，完成“鄰避效應”源頭預防場景應用，推動調整周邊地塊功能，實現相鄰地塊間環境相容、功能相容。

（五）促進園區高質量發展。發揮生態環境分區管控在園區產城融合、產業聚集、園區開發等方面優布局、調結構的作用，聚焦各園區產業定位，促進各園區合理分工、錯位發展、協同發力、實現“多贏”，形成若干千億級產業集群和園區。深化園區層級生態環境分區管控落地應用，鼓勵各園區開展生態環境分區管控成果的細化更新，納入園區生態環境準入清單。支持重點園區開展生態環境分區管控減污降碳協同試點工作。鼓勵符合相關要求的園區結合生態環境分區管控要求開展環評改革試點工作。在全省生態環境分區管控信息平臺基礎上，鼓勵園區開展生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可管理、環境監測、執法監管等協同聯動，開展數字化創新應用建設，探索構建全鏈條生態環境數字化管理體系。

（六）助力經濟社會綠色低碳發展。提升生態環境分區管控在建設海南自由貿易港現代化產業體系方面的服務保障作用，在保證生態系統多樣性、穩定性、持續性的前提下，支持國家和我省重大戰略、重大基礎設施、民生保障等項目建設。不斷優化產業鏈、創新鏈和產業創新生態，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目準入。以能源保供穩價為基礎，安全有序、合理布局海上風電、光伏發電等非化石能源，打造新型能源體系。全面服務重大基礎設施建設，大力發展低碳交通，提升港口、路網建設的“含綠量”。完善能耗標準體系，健全污染物排放標準體系，推動實施各領域能耗和排放水平過高的生產設備、污染治理設備等更新換代，提升清潔生產水平。

四、實施生態環境高水平保護

（七）夯實生態立省根基。嚴守優先保護單元，嚴格落實生態保護紅線管控要求。強化以國家公園為主體的自然保護地監管要求，完善重要河口、海灣、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統保護與修復規則，健全生物多樣性保護網絡，防范生態環境風險，維護自貿港生態安全屏障，構建從山頂到海洋的生態保護差異化分區管控格局。加強與科研院所、高校、民間智庫等專業團隊對接，不斷完善生態環境分區管控“一張圖”的基礎數據，逐步摸清“綠色陸地”“藍色海洋”家底，為科學決策提供有力支撐。深化生態環境分區管控與流域補償工作銜接，加強流域生態環境保護和綜合治理，持續推進流域生態補償機制創新。

（八）提升生態環境品質。推動生態環境分區管控成果在環境要素中的落地應用，形成現狀分析、問題溯源、分區施策的閉環管理。深化流域水環境分區管控，全面貫徹“四水四定”，落實最嚴格水資源管理制度，合理劃定水資源利用格局，積極開展重要地表水體、飲用水水源地、農業面源污染治理與新污染物治理行動，持續推進水源地環境問題整治，保障重要地表水體、飲用水水源地水質。跨區域實施大氣環境分區管控，優化產業空間布局，嚴格環境準入要求，強化區域大氣污染聯防聯控，提升重點區域、重點時段、重點領域大氣污染物協同治理效率。推進土壤環境分區管控，實施農用地分類管理和建設用地準入管理，依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控聯動監管。加強聲環境分區管控，圍繞人民群眾身邊突出的噪聲污染問題，優化用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等噪聲敏感建筑物集中區域的用地布局，進一步改善聲環境質量。拓展應用我省地下水污染防治重點區域劃定成果，開展地下水污染防治分區管控，制定差別化的生態環境準入和污染風險管控要求。加強近岸海域生態環境分區管控，統籌推進重點河口海灣管理，積極探索打造海洋碳匯國際合作高地。

（九）強化生態環境保護政策協同。發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎性作用，實現全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的精細化管理，形成協同加強生態環境分區管控的合力。加強生態環境分區管控與國土空間規劃的動態銜接。推廣海口市國土空間規劃與生態環境分區管控銜接試點成果。強化生態環境保護相關政策與生態環境分區管控制度的協同，將生態環境分區管控要求納入生態環境有關標準、政策等制定修訂中。相關部門及各市縣、各產業園區要將生態環境準入清單貫徹到各宏觀政策、規劃的制定、調整及各項目策劃生成、建設實施、竣工驗收的全過程。生態環境準入清單中的相關要求應作為新規劃、新項目環境影響評價可行性的參考和依據，并逐步納入固定污染源排污許可各要素環境管理要求中，實現生態環境分區管控、規劃環境影響評價、項目環境影響評價、排污許可管理的聯動。結合生態環境分區管控實施成效，根據污染物產生量、排放量以及環境危害程度等因素，探索制定我省環境影響評價和排污許可名錄。

（十）加強督察執法監管。各部門按照職責分工，依托生態環境分區管控評估，開展生態環境問題線索的篩選或預判，通過“雙隨機”監管執法、常態化專項執法、典型案例警示曝光等機制，對生態功能明顯降低的生態環境優先保護單元、生態環境問題突出的生態環境重點管控單元以及環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法。將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態環境保護督察，對在生態環境保護督察中發現的突出問題和風險隱患，借助大數據、衛星遙感、無人機等技術手段，通過空間信息的疊加對比和管控要求的符合性快速鎖定重點區域、重點問題、重點對象，依法依規推動限期整改。對于市縣生態環境分區管控不符合規定隨意調整的，不予備案及數據入庫。加強跟蹤評估結果應用，結合美麗海灣、美麗河湖、無廢城市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設等生態文明示范創建申報工作實施監督管理。

五、全面推動生態環境分區管控落地見效

（十一）加強組織領導。堅持和加強黨對生態環境分區管控工作的領導。堅持“黨政同責、一崗雙責”，全省各級黨委政府要嚴格落實生態環境保護職責，加強生態環境分區管控專業化隊伍建設，完善生態環境分區管控信息平臺建設，定期研究生態環境分區管控工作，常態化推進共享共用、動態更新及跟蹤評估。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。市縣原則上不制定配套文件。

（十二）完善成效考核。將生態環境分區管控實施情況納入海南自由貿易港生態環境保護考核評價等，考核結果作為黨委政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

（十三）建立健全法規標準體系。推動出臺《海南自由貿易港生態環境分區管控規定》《海南省生態環境分區管控與國土空間規劃銜接指導意見》，適時將生態環境分區管控要求納入相關法規中，充分發揮源頭預防作用。生態環境主管部門要會同自然資源主管部門等結合工作實際研究制定生態環境分區管控地方標準規范。

（十四）做好宣傳培訓與服務。將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容。借助新媒體、電視、電臺、報刊等，持續開展生態環境分區管控落地應用宣傳工作。積極服務和引導企業將生態環境分區管控作為投資決策工作的重要依據，加快項目實質性落地。加強生態環境分區管控正面典型宣傳，對工作中表現突出的先進集體和先進個人予以表揚。及時發布生態環境分區管控動態更新成果及階段性實施效果，營造市場主體、社會公眾共同參與和監督的良好氛圍。

編輯：李丹