近日，《上海市人民政府辦公廳關于全面加強建筑垃圾管理的實施意見》正式發布，旨在加快構建建筑垃圾全鏈條全過程閉環管理體系，完善監督管理機制，提升建筑垃圾治理水平。

上海市人民政府辦公廳關于全面加強建筑垃圾管理的實施意見

滬府辦〔2024〕56號

各區人民政府，市政府有關委、辦、局，各有關單位：

??為加快構建建筑垃圾全鏈條全過程閉環管理體系，完善監督管理機制，提升建筑垃圾治理水平，根據有關法律、法規、規章規定，結合中央生態環境保護督察整改要求，經市政府同意，現就全面加強建筑垃圾管理提出實施意見如下：

一、構建產消平衡的處置體系

??(一)推動源頭減量。在項目規劃、立項、設計文件中，增加工程渣土(以下稱“土方”)消納平衡內容，通過提高標高、堆坡造景等方式提升工地回填利用比例，減少土方外運。住房城鄉建設管理、交通、水務、綠化市容、國防動員、房屋管理部門(以下稱“建設主管部門”)和規劃資源部門要加強指導，從源頭減少建筑垃圾產生。

??(二)提升消納處置能力。2024年底前，市規劃資源局、市綠化市容局要編制完成上海市土方消納專項規劃。市規劃資源局要出臺加強土方消納管理的規劃資源指導意見，指導各區在2024年11月底前落實一批區級消納場所及暫存中轉場所;市規劃資源局要會同市水務局、市農業農村委、相關區政府加快研究并落實南匯東灘、橫沙新洲等市級土方消納場所。各區政府、臨港新片區管委會要結合城市開發、交通、公園城市、森林城市建設及土地綜合整治等工作，拓展區域土方消納空間;針對成片開發地區，要結合地區“七通一平”等方案研究確定地塊標高控制要求。各郊區要在2025年底前，實現土方消納區內平衡，市級重大工程和中心城區的工程項目土方消納不能實現所在區內平衡的，由市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委協助有關責任主體統籌市級消納場所托底消納。工程泥漿原則上按照“源頭干化”要求，就地預處理并以土方形式申報處置;浦東新區要增設一處泥漿干化設施，保障應急干化。市交通委要研究增加建筑垃圾水運碼頭建設的工作方案。有關區要對缺乏消納空間或碼頭通道的區提供支持。

??(三)強化資源化處理。綠化市容部門要推動設施建設、更新、改造和管理;房屋管理部門要做好拆房垃圾的現場分揀管理，配合綠化市容部門提升拆房垃圾資源化利用率。市住房城鄉建設管理委要會同市交通委、市綠化市容局研究制訂建筑垃圾資源化利用建材產品推廣應用辦法和強制使用標準，加強建筑垃圾再生骨(粉)料和資源化利用建材產品質量把關;在技術指標符合設計要求并滿足使用功能的前提下，推進在政府投資的建設項目中強制應用符合標準的建筑垃圾資源化利用建材產品;公布建筑垃圾再生骨(粉)料和資源化利用建材產品生產、供應廠家目錄。

二、構建全鏈條全過程閉環的管理體系

??(一)加強備案申報管理。建設主管部門要督促施工單位依法編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，向工程所在區的綠化市容部門備案(實行零報告制度)，并申請核發建筑垃圾處置證。區綠化市容部門要通過計劃產生量(即土方開挖任務量)、累計申報量、工地回填量、運輸合同量和消納處置量等的比對核驗，核查建筑垃圾已申報項目的全量委托和排放去向情況，加大對屬地建筑垃圾處置申報的批后監管力度。綠化市容部門在工程竣工驗收前，要對建筑垃圾處置情況進行核查，發現涉嫌違法違規行為的，移交城管執法部門、街道辦事處、鄉鎮政府(以下稱“城市管理綜合執法部門”)和公安部門查處。

??(二)加強源頭工地監管。建設主管部門要按照相關規范和標準，推進在有建筑垃圾進出的點狀工地車輛出入口、線性工程車輛主出入口安裝視頻監控和車輛車牌識別等設備;視頻監控信息接入建設主管部門市級信息管理平臺后傳輸至市城運中心視頻底座，供相關部門按需調用;車輛車牌識別信息、高位抓拍全景圖片接入市建筑垃圾數字化智能監管平臺，研判分析后推送至建設主管部門有關市級信息管理平臺、城管執法部門信息管理平臺、市建筑垃圾綜合服務監管平臺等，鄉鎮政府、街道辦事處和區綠化市容、城管執法、建設主管部門等要通過視頻數據和車牌識別信息加強源頭工地建筑垃圾數字化監管。城市管理綜合執法部門要及時對系統報警的異常情況加強現場檢查，對違法違規行為進行查處，并抄告綠化市容部門;綠化市容部門要對系統報警的調查處理情況定期開展跟蹤監督，并配合做好執法協助。建設主管部門在開展施工質量安全現場審核時，應當查驗建筑垃圾處置證，加強對施工現場建筑垃圾管理處置的宣貫告知和監督檢查;發現未取得建筑垃圾處置證等違法情形的，要及時告知城市管理綜合執法、綠化市容部門，并由城市管理綜合執法部門依法予以查處;督促施工單位嚴格落實“兩不挖、兩不進、兩不出”(即空氣污染超過黃色預警天氣不開挖，施工單位和運輸企業的現場管理員不到崗不開挖;無處置證副本的車輛和密閉裝置破損的車輛不許進入施工區域;未密閉蓋平的車輛和未沖洗干凈的車輛不許駛出施工區域)。鄉鎮政府、街道辦事處要切實履行未納入建設主管部門管理的限額以下建設工程的建筑垃圾管理和執法責任，加強網格化巡查和執法頻次，及時嚴格依法查處違法違規行為。房屋管理、城市管理綜合執法部門要督促住宅物業服務企業、非居沿街商鋪等裝修垃圾投放管理責任人將裝修垃圾交由清運作業企業清運;綠化市容部門要完善清運模式，提升裝修垃圾清運效率。

??(三)加強運輸處置市場監管。綠化市容部門要完善建筑垃圾運輸單位招投標管理制度，對建筑垃圾運輸企業嚴格把關;建立運輸單位信用管理制度，規范運輸單位誠信經營、守法經營，嚴查非法轉包、掛靠等現象。

??(四)加強運輸車船監管。綠化市容部門要完善建筑垃圾運輸管理制度，規范建設工程垃圾運輸許可證核發，督促取得建設工程垃圾運輸許可證的運輸單位加強車船管理;加快推進建筑垃圾車輛車載定位系統升級和車載計重裝置普及安裝。城市管理綜合執法、公安、交通、海事等部門要強化對建筑垃圾運輸車船的監督檢查和執法，對違法違規情節嚴重的運輸單位，由市城管執法局依法吊銷其建設工程垃圾運輸許可證。

編輯：趙凡