德勤李煒：PPP新政沖擊下，固廢行業的轉型路徑與海外布局

時間：2025-04-01 09:48

來源：中國固廢網

作者：趙利偉

“2024（第十八屆）固廢戰略論壇”高峰對話環節，固廢領軍企業大佬及業內專家齊聚，圍繞“‘十四五’行業發展收獲”及“固廢行業‘十五五’高質量發展展望”兩大主題展開討論，嘉賓們深入探討了“十五五”固廢行業海外市場的機遇與挑戰、對行業智能化升級的理解，以及固廢資源化創新思考等核心議題。

本文為德勤管理咨詢有限公司全國政府與基建業務主管合伙人李煒的發言內容整理，展望固廢行業的“十五五”，他指出企業需思考如何應對政策環境調整與外部形勢變化，以及在市場環境變化中尋找機遇和明確轉型方向。

本次高峰對話由E20環境平臺執行合伙人、研究院執行院長，湖南大學兼職教授、華北水利水電大學客座教授薛濤主持，國家綠色發展基金股份有限公司副總經理呂彤軒，北京首創生態環保集團股份有限公司總經理李伏京，美欣達集團有限公司總裁芮勇，天津泰達股份有限公司總法律顧問、首席合規官、天津泰達環保有限公司黨委書記、董事長王天昊，碧桂園服務碧然環境集團運營總經理兼中鴻環境公司總經理張新建，德勤管理咨詢有限公司全國政府與基建業務主管合伙人李煒參與本次對話。

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李煒

展望固廢行業的“十五五”，需要思考兩個關鍵問題：

一是當前政策環境下，所有企業，包括國家綠色發展基金這樣的金融國家隊，如何應對行業政策環境調整和外部形勢變化；

二是面對市場環境變化，如何尋找未來的市場機遇以及確定轉型方向，因為轉型是必然的，但具體路徑仍需明確。

從轉型角度看，當前固廢行業的To G業務，應收賬款問題十分突出。企業需提升能力，通過PPP新機制里的一些方式方法，如中期評估、重新談判、調價等方式盡快收回應收賬款。另外，行業困境倒逼企業向資源化利用和市場收費方向轉型，需要關注賽道、領域和區域的篩選。

當前政策環境不算太好，中央也有一些考量。

以PPP新機制為例，我和薛濤都有參與，在文件出臺之前，德勤和E20環境平臺就一起組織了深入探討。保底量，這一在污水行業內已經約定俗成，而且對行業有重要支撐的制度，在新機制下被取消。主要可能受限于地方和中央財政的困境。企業需要系統性思考，化解政策變化對于行業帶來的沖擊，包括新建、改擴建項目的調整以及存量項目的再談判。雖然國家政策僅對新建和改擴建項目收縮保底量，但許多省份的財政、城管等主管部門已經開始與企業協商，甚至取消存量項目的保底量，這就是個新局面。

企業需根據自身規模和資源稟賦進行對標和布局。一線企業需關注現金流管理，進行國內業務重組，并適度拓展海外市場。德勤最近在幫助某建筑類央企做海外產業類布局的對標分析，主要瞄準20多個主要經貿合作國家，進行產業鏈布局分析，聚焦強鏈補鏈，看哪些行業值得進入，其中環保和固廢是重要領域。而在不同國家，不同領域，以及結合企業自身不同的資源稟賦，得出的結論不見得一致。行業骨干或中間企業，則需對標國內一線企業，補齊短板，發揮自身優勢，以擴大市場份額。中小企業，如何走專業化道路，如何協同發展，可能是更需要考慮的方向。

與此同時，針對行業一些熱點問題，行業主體也需要進一步思考和研究：一是整合、并購和海外布局；二是新政策環境下，協議的再談判和新簽協議需關注的要點。由于行業整體欠費問題突出，企業需結合政策環境，系統性思考中期評估如何開展、績效考核如何應對和價格調整等問題，這些是行業應該關注的重點。

薛濤總結李煒的觀點，進一步指出，一是企業要做好應收款管理和自身運營對標；二是需要從傳統運營思維轉向經營思維，保底量取消實際也是對運營轉經營的挑戰，企業需探索資源化利用或其他受益者付費項目，必然面臨市場化經營的場景，而不是傳統的確定性的運營場景，這是垃圾焚燒企業所要面對的。此外，還需關注海外市場的分析。

今年開始，德勤書院聯合E20環境商學院針對環保企業高管開展免費公益培訓，涵蓋水務、固廢等多個環保領域，課程包含了國際對標和海外市場分析，也包含并購以及其他戰略思考的內容，首期班已于2025年1月11日-12日圓滿完成，第二期也于3月1日-2日成功舉辦，未來，雙方還將圍繞行業關注點不定期推出專題活動，持續推動環保行業高質量發展，敬請關注！

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編輯：李丹

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