晉多地生活垃圾焚燒設施超負荷，垃圾焚燒“患多寡”也“患不均”

時間：2025-06-30 09:18

來源：中國固廢網

近日，中央環保督察組再公布督察結果，督察發現，山西臨汾、長治等市生活垃圾焚燒設施建設滯后，部分填埋場滲濾液直排，一些填埋場違規填埋。

近日，各大媒體相繼報道的“中國的垃圾不夠燒了”被廣泛討論和傳播，這咋突然又設施建設滯后，焚燒設施超負荷運行、垃圾無處消納呢。其實這也正好回應了近一段時間內，一些媒體報道中的誤區。垃圾不夠燒的確是事實，而且是行業內早就面臨的一個困局，但這種“吃不飽”是由多個因素引起的。

近日，中央環保督察組再公布督察結果，督察發現，山西臨汾、長治等市生活垃圾焚燒設施建設滯后，部分填埋場滲濾液直排，一些填埋場違規填埋。

臨汾市現有2座焚燒設施，僅覆蓋全市17個縣（市、區）中的4個；長治市現有1座生活垃圾焚燒設施，覆蓋全市12個縣（區）中的8個，長期超負荷運行。根據《山西省垃圾焚燒發電中長期專項規劃》，臨汾市應于2025年6月前建成投產4個垃圾焚燒發電項目，新增處理能力1940噸/日；長治市應于2024年6月前建成投產西南部垃圾焚燒發電項目，新增處理能力500噸/日。督察發現，臨汾市僅有日處理能力600噸的洪洞縣生活垃圾焚燒發電項目進入點火調試，其他3個項目均無實質性建設；長治市西南部垃圾焚燒發電項目仍處在招投標階段，進展嚴重滯后。

01一邊是垃圾焚燒“吃不飽”一邊是“焚燒設施建設滯后”

近日，各大媒體相繼報道的“中國的垃圾不夠燒了”被廣泛討論和傳播，這咋突然又設施建設滯后，焚燒設施超負荷運行、垃圾無處消納呢。其實這也正好回應了近一段時間內，一些媒體報道中的誤區。垃圾不夠燒的確是事實，而且是行業內早就面臨的一個困局，比如報道中就有提到，2023年，全國垃圾焚燒發電廠“計劃內停爐”83467天次，部分焚燒爐超過半年沒有開機。

但這種“吃不飽”是由多個因素引起的：

如發展快進與源頭減量。2020年，時任生態環境部副部長趙英民在《第二次全國污染源普查公報》發布會上提到：“十二五”和“十三五”期間（2011-2020年），我國垃圾焚燒廠的數量增加了303%，焚燒處理量增加了577%。與快速發展相對應的則是垃圾焚燒超前規劃的問題：

2017年12月20日，國家發展改革委、住房城鄉建設部、國家能源局、環境保護部、國土資源部五部委聯合發布《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》，特別強調各地可結合本地區經濟社會發展規劃、城市總體規劃等，進行中長期垃圾焚燒發展規劃，可超前謀劃生活垃圾焚燒發電廠規劃選址，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。

但在實際操作中，不少地方往往會對區域發展給與過高預期，在清運能力尚不匹配的情況下，進行“過度超前建設”，甚至于在一些并不具備超前建設的地區進行“超前建設”。與快速發展、超前規劃同時，垃圾強制分類也在上海和北京等地開始達力推行，讓入場焚燒的源頭垃圾數量明顯降低。

與此同時，政策的推進，也得到了各地方及市場主體的積極、熱情響應，規劃指引下，更多的市場主體涌入這個賽道，并加緊市場布局，僅僅經過幾十年的發展，國內的垃圾焚燒市場也步入發展高峰，領先企業之間的競爭激烈。

不僅如此，更要引起重視的，也是最容易被忽略的一個因素是，相應的設施建設短板和清運能力短板，也帶來了大家對垃圾焚燒“吃不飽”的片面認知。

一份來自生態環境部“生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據公開平臺”的截圖，垃圾焚燒設施高密度分布在東部沿海省份和中部地區，越往北越稀疏，越往西越少。雖然這受人口分布、自然條件、經濟制約等多方面的影響，但也確實從客觀上暴露了我國垃圾焚燒能力“不均”的問題。本次中央環保督察組公布的臨汾、長治等市生活垃圾焚燒設施建設滯后問題，也恰恰說明了我們目前垃圾焚燒能力的“患不均”。

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同時，清運能力也是一些垃圾焚燒項目“吃不飽”的原因。目前大城市的收運體系相對還都比較健全，清運能力不足主要集中在地市以及縣鄉區域，以及一些經濟欠發達地區。特別一些跨區域的長距離運輸，對于當地政府來說，可能是不小的成本。

在今年世界環境日，《央視財經評論》欄目中，也提到，有很多村鎮還沒有很好的垃圾收運系統或設施，大量的違規處理和違規填埋現象存在，由此導致農村違規垃圾場大量存在，垃圾轉運卻面臨“中間堵”。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文研究員表示，垃圾焚燒發電廠“吃不飽”需要因地制宜、科學規劃予以解決。

據中國固廢網《小型化？協同或跨界？焚燒市場進入“戰國時代”》文章顯示，2021年，全國31個省市（不含港澳臺、新疆建設兵團），有10個省份的焚燒能力已經超過其垃圾清運總量；21個省份的焚燒能力小于生活垃圾清運量，包含3個直轄市；而寧夏、西藏、青海3個西部省份的焚燒設施建設嚴重滯后，焚燒能力均不足100萬噸/年，尤其青海整個省的焚燒能力為零。

事實上，2020年，改委、住建部和生態環境部三部委還聯合印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，專門針對我國城鎮生活垃圾分類和處理設施方面存在的短板弱項，長期以來存在的難點堵點問題，提出了重點任務和建設方案。明確要求以46個重點城市為突破口，著力推進重點城市分類收集運輸體系建設，到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。

2022年底，發改委、住建部聯合發布的《關于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案》，再次強調到2025年，全國縣級地區進一步健全生活垃圾收運體系，進一步提升收運能力。

這些都說明，垃圾焚燒的確“吃不飽”，但有其深入原因，不能片面看待這一問題，并且國家早就看到了問題，并一直在試圖解決問題。E20研究院認為，未來3~8年生活垃圾焚燒市場將持續放緩，新增項目將向中西部地區轉移，更多下沉至三四線城市，同時單體項目規模下降至千噸以下，且仍有下降空間。

02環保行業要重點“補短板強弱項”

垃圾焚燒領域暴露的設施建設滯后與區域失衡問題，在水務領域同樣存在，也是近年來國家高度關注的問題。本次中央環保督察通報的案例中，提到寧夏吳忠案例也揭示出環境基礎設施建設中“重規劃、輕落地”的共性頑疾。

新一輪公布的環保督察案例中，曝光了寧夏吳忠存在城市生活污水收集管網建設管理差距明顯、生活污水直排溢流黃河、污泥違規處置突出等問題。

根據《水污染防治行動計劃》，現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造，但截至2024年底，吳忠市城區510公里排水管網中402公里為雨污合流，卻一直未按要求開展改造；“十四五”期間應新增的43公里污水管網，截至2025年3月仍有21公里未完成。

《寧夏回族自治區城鎮污水提質增效三年行動實施方案（2019—2021年）》要求，2019年年底前，全面排查建成區排水管網，并實施管網破損修復等工程，但吳忠市直至2021年10月才完成管網排查，發現的87處缺陷點中，28處至今未開展修復。

此外，因雨污不分流、收集管網破損等原因，導致吳忠市第一、第二污水處理廠雨季部分時段入廠污水量嚴重超負荷，2024年分別出現7次、8次污水從格柵間溢流積存廠區情況，其中部分污水排入黃河。

吳忠市城區3家污水處理廠雨季部分時段生活污水直排溢流，2023—2024年11個雨天共溢流23次，其中單日降雨量小于10毫米的有5天，降雨量10—17毫米的有5天。

吳忠市第一污水處理廠8次開啟超越排放口閘閥，共計約120萬立方米污水通過地下箱涵排入黃河，污水中化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為326毫克/升、22.7毫克/升、4.3毫克/升，超過地表水環境質量Ⅲ類標準15.3倍、21.7倍、20.5倍;

吳忠市第二污水處理廠超越排放9次，共計約36萬立方米污水經清水河排入黃河，污水中化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為804毫克/升、27.4毫克/升、5.3毫克/升，超過地表水環境質量Ⅲ類標準39.2倍、26.4倍、25.5倍；

吳忠市第三污水處理廠超越排放6次，近10萬立方米污水經南干溝排入黃河，污水中化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為632毫克/升、9.4毫克/升、3.8毫克/升，超過地表水環境質量Ⅲ類標準30.6倍、8.4倍、18倍。

從寧夏吳忠案例可見，環境基礎設施的“重規劃、輕落地” 已演變為系統性治理危機。這種“規劃藍圖”與“落地實效”的巨大鴻溝，不僅暴露出部分地區在污染防治中“重文件部署、輕過程監管”的形式主義頑疾，更以黃河生態受損的慘痛代價，印證了環境治理中“碎片化思維”的致命缺陷。

從山西垃圾焚燒設施的“建設滯后”到寧夏污水管網的“雨污混流”，這些案例共同指向一個核心命題，生態文明建設是需統籌規劃、協同推進的系統性工程。當前，我國已進入環境治理從“補短板”向“提質效”躍升的關鍵階段，唯有以“全鏈條思維”破解垃圾焚燒、污水處理、污泥處置等環節的堵點，將政策設計的“藍圖”轉化為落地實施的“施工圖”，同時強化監管問責、引入智慧化治理手段，才能真正筑牢生態安全屏障。

要跳出“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的慣性思維，在政策落地中既聚焦單點突破，更注重整體協同，讓垃圾焚燒設施的布局與城鄉清運能力相匹配，讓污水管網的建設與城市發展節奏同頻共振。唯有如此，才能以治理效能的質變，為美麗中國筑牢生態根基。

編輯：李丹

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