深入解讀：從綠電直連的前世今生，看新政下垃圾焚燒行業的危與機

時間：2025-07-03 13:42

來源：中國固廢網

作者：E20固廢產業研究中心王美玲

5月30日，國家發改委、國家能源局聯合發布《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》。政策首次從頂層設計上明確了“綠電直連”的定義，并就項目適用范圍、項目類型、交易和價格機制、責任機制等方面做出明確要求。

本文從公管層面、技術層面以及商業層面，針對政策做簡要分析。

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不同于“隔墻售電”，綠電直連立足歐盟碳壁壘高筑的時代背景，旨在通過制度創新重構電力系統的運行邏輯和市場規則，為出口企業提供國際認可的減碳工具，直接服務于外貿競爭力提升。

物理層面的實質性突破是本次“綠電直連”政策重點，從此電源端可繞開大電網，通過直連線路實現與用戶間的點對點連接，電力體制從“傳統集中式”向“多元柔性化”轉型成為可能。未來隨著虛擬電廠（VPP）技術的發展，隔墻售電的分布式資源與綠電直連的定制化需求有望進一步整合，形成更加靈活的“區域能源操作系統”。

作為可再生能源的重要組成部分，垃圾焚燒發電近年來正依托其能源生產稟賦，積極推動行業轉型升級。本次綠電直連政策強調供需雙方自主匹配，實則為焚燒發電企業的電力消納開辟了多元渠道。在“國補退坡”、“取消全額保障性收購”等政策利空下，焚燒企業可憑借政策賦予的靈活性，與電力用戶建立點對點鏈接，通過技術升級和業務拓展，提供電力、熱力、制冷等多元化的綜合能源服務，從“電網附庸”整體轉變為“能源服務商”，在交易界面的切換中提高財務韌性。

在此背景下，積極謀劃和提前布局已成為行業共識，而優質用戶的匹配無疑是重中之重。2025年人工智能技術進入爆發式增長，新一輪算力基礎設施迎來建設熱潮。政策端對IDC算力中心提出了嚴苛的綠電使用要求，尋求量大、供穩、質優的清潔電源其選址關鍵。相較于燃煤電廠、風光電站，垃圾焚燒廠的電力供應規模和穩定性優勢突出。另外，垃圾焚燒廠多布局在城市生活區外圍，且東部經濟發達地區項目密度高，區位優勢明顯。多因素疊加下，“IDC+垃圾焚燒”呈現出可觀發展空間。部分焚燒領軍企業正紛紛依托項目/區位優勢，積極對接IDC領域合作機會，打造新增業務引擎。

從實操層面看，要想推動綠電直連項目平穩落地，本質上仍需從“公管、技術、商業”三大維度逐一突破。

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公共事業領域商業模式分析“三圈圖”

1公管層面：落實管理細則，推動標準落地

目前650號文尚未出臺具體細則，項目實操層面仍然存在諸多細節有待明確。對于無法達到要求的項目（例如:上網電量比例等關鍵指標），國家相關部門尚未形成具體的考核條款、整改措施和退出方式，另外，在國網和新增市場主體的權責機制上，需要進一步明確國網的服務內容和標準，確保其切實履行服務職責。

2技術層面：技術配套及電網協同

綠電直連項目電源側對儲能技術的配套要求較高，目前儲能市場的技術路線多樣，企業需要根據自身負荷特性，選擇合適的儲能技術，并確定合理的儲能容量和功率配置。從整個系統看，綠電直連項目需要將發電設備、儲能系統、用電負荷等進行集成和協調運行，形成一個獨立的微電網系統。但目前微電網獨立性不足，多數項目仍需依賴大電網備份，極端天氣下供電中斷風險仍存。

3商業層面：協調各方利益，著眼商業模式創新

相較于傳統綠電及綠證交易模式，綠電直連在成本構成上最突出的特點有二：一是自建線路投資，二是儲能建設運維。并網型和離網型綠電直連差異主要在儲能。前者保留了與大電網的鏈接，儲能相關成本較低。后者完全脫離大電網，電力波動更大，對儲能投資及運維配套需求更高。離網模式下儲能的配置容量對其經濟性有決定性影響。

而對于并網型項目，需要重點關注電網側度電輸配成本。參考“隔墻售電”，成本分擔機制不成熟是桎梏其發展的根本。本次綠電直連政策明確要求綠電直連項目需按規繳納相關費用，包括輸配電費、系統備用費、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等，一律不可違規減免。這一規定旨在兼顧電網安全、投資主體權益和社會公平性。但這無疑增加了企業成本，并直接影響其電價競爭優勢和項目整體收益率，這將是并網型商業模式能否走通的關鍵。

政策總是不確定且懸而未決，但企業對商業模式的設計與創新可成為項目可持續的核心。以IDC+焚燒廠合作為例，焚燒廠除了作為電力供應商，還可以通過模式創新回應IDC算力中心的制冷、算力消納需求。企業需要從用能模式、技術升級到市場交易進行全面調整，那些能精準匹配源荷、高效管理用能的市場主體，將在這場變革中占據先機。

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