日前，山東省生態環境廳發布《山東省大宗工業固體廢物回填試點方案（征求意見稿）》。詳情如下：

山東省生態環境廳關于征求《山東省大宗工業固體廢物回填試點方案（征求意見稿）》意見的通知

為拓寬我省大宗工業固廢利用途徑，積極破解大宗固體廢物消納難題，努力實現堆存總量下降目標。根據《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》等有關規定，根據我省實際，我廳起草了《山東省大宗工業固體廢物回填試點方案》（征求意見稿），現公開征求意見，有關意見請于2025年7月10日前反饋至聯系郵箱。

聯系電話：0531-51798962

郵 箱：hbtwxfw@shandong.cn

山東省生態環境廳

2025年6月30日

山東省大宗工業固體廢物回填試點方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實中央和省委、省政府關于“無廢城市”建設有關決策部署，探索大宗工業固體廢物回填規模化消納路徑，解決我省大宗工業固體廢物長期堆存量居高不下等問題，防范和減少環境風險，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）、《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（國辦發〔2024〕7號）等有關法律法規和文件精神，結合實際，制定本試點方案。

一、試點內容

各市可結合區域產業特征，篩選產生量大、利用途徑不暢、消納困難的大宗工業固體廢物，在環境風險可控、符合國土空間規劃的前提下，經本底調查、專家論證、環境影響評價后，擇優在露天開采地表挖掘區、取土場、地下開采塌陷區以及天然坑洼區等適合區域開展回填應用試點。

試點應選取第I類一般工業固體廢物或預處理后達到第I類標準的第II類一般工業固體廢物（僅pH值超標的，要采取風險評價方式論證是否可用于回填）進行回填。符合《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599-2020）中8.1條充填或回填途徑的第I類一般工業固體廢物，可按標準要求直接進行充填或回填，無需作為試點。

二、實施程序

（一）統籌規劃。各市指導各縣（市、區）統籌推進大宗工業固體廢物回填管理工作，建立科學系統的分類管理體系，通過“兩張清單”機制強化流程管控。一是制定“適宜回填的固體廢物清單”，按照固體廢物貯存量、物理化學性質、環境影響等指標，明確轄區內可回填固體廢物類別，建立動態更新的篩選標準與準入機制。二是制定“回填區域清單”，劃定具備穩定地質構造、符合國土空間規劃要求的回填區清單，實現廢物屬性與場地條件的精準匹配，配套建設全生命周期檔案，在“無廢山東”智慧管理平臺上形成“固體廢物-回填區域-動態監管”三位一體的閉環管理體系。

（二）科學論證

1.環境本底及固體廢物污染特征調查。在科學規劃選址的基礎上，委托專業機構對擬回填區域及周邊區域開展環境本底調查，對擬使用的一般工業固體廢物開展污染特征調查。

2.回填可行性分析。根據環境本底調查及固體廢物污染特征調查等情況，組織開展回填固體廢物污染特性分析（淋溶、長期浸出水平等）和回填的可行性分析，并結合前期調查內容形成環境本底調查及風險評估報告。

3.回填實施方案編制。在前期調查的基礎上，根據環境本底調查及風險評估報告等相關要求，組織編制回填實施方案。

4.環境影響評價。按照《中華人民共和國環境影響評價法》等相關法律法規要求，開展環境影響評價，并報相應環評審批部門。

（三）上報備案。回填項目責任主體將編制完成的項目《環境本底調查及風險評估報告》報縣（市、區）生態環境分局備案。省、市、縣（市、區）三級生態環境部門聯合組織行業專家對項目《環境本底調查及風險評估報告》進行論證。省生態環境廳將論證通過的試點項目報生態環境部備案。實施方案涉及治理工程、回填固體廢物來源或屬性變更的，應及時調整《環境本底調查及風險評估報告》并上報備案。

（四）主動公開。各級生態環境部門要主動公開轄區內開展的回填項目，通過官方網站等方式公開回填項目的關鍵信息；回填項目責任主體在公司網站或建設項目所在地相關媒體上發布公示信息，并在建設項目現場設置公示欄，公布相關信息，自覺接受群眾等社會各方監督，爭取各方支持配合。

（五）回填施工。工程實施期間，回填項目責任主體按照有關法律、行政法規和國家（地方）標準或者行業標準及技術規范等，對產生的噪聲、廢水、廢氣和固體廢物進行處理處置，并達到相應環境標準和要求。

（六）項目驗收。施工完成后，回填項目責任主體應根據有關法律法規和技術標準要求，開展工程項目實施效果評估工作。項目所在縣（市、區）生態環境分局組織有關部門、單位開展工程驗收工作。

（七）過程監督

1.工程實施期間，回填項目責任主體應按照有關法律、行政法規和國家（地方）標準或者行業標準及技術規范等要求，委托專業機構開展工程監理。并根據回填固體廢物特性和環境風險評估結果組織開展定期環境自行監測。回填完成后，應持續對項目周邊環境進行監測，直到相關指標連續3年內不超出環境本底水平；超出的，應查明原因并采取相應措施。

2.回填應建立全過程檔案管理制度，并按照國家檔案管理相關法律法規規定進行整理與歸檔，永久保存。

3.回填完成后，需建立維護管理制度并保存相關工作記錄。回填后場區邊界外應設置明顯標識牌，注明施工完成時間、進入和使用該場地時應注意的事項，以及長期運行設施運行管理責任主體和聯系方式。

4.工程實施期間，回填項目責任主體應對回填過程進行全程視頻錄制，視頻資料歸檔留存備查，回填現場視頻監控實現與“無廢山東”智慧管理平臺的在線聯網。各級生態環境部門利用“無廢山東”智慧管理平臺對項目的運行情況及封場后對周邊環境影響進行全過程監督。

三、職責分工

（一）省生態環境廳負責指導各市開展試點管理工作，開展回填技術幫扶指導，指導市、縣（市、區）生態環境局（分局）開展回填項目技術論證。指導各市組織編報項目，幫助申報重點工程項目，爭取資金支持。

（二）市生態環境局負責統籌本市回填管理工作，組織各縣（市、區）生態環境分局開展技術論證并上報備案。各縣（市、區）生態環境分局具體負責會同有關單位具體組織回填項目的編報、技術論證、工程驗收，開展日常監督。

（三）市、縣（市、區）生態環境保護工作委員會成員單位在職責范圍內協助開展回填試點工作。

（四）回填責任主體負責組織開展本底調查、回填可行性分析、組織編制《環境本底調查及風險評估報告》《回填實施方案》等有關工作，開展工程設計并組織工程實施。施工完成后，組織開展實施效果評估，及時申請工程驗收，并報送有關材料進行建檔備案。

四、保障措施

（一）打破地域界限，就近區域共享。依據大宗工業固體廢物種類、污染屬性及運輸半徑等數據，將周邊行政區域大宗工業固體廢物納入作業范圍，實現跨區域回填基礎設施共享與優化，提升大宗工業固體廢物就近消納效能。

（二）做好項目謀劃，納入各級規劃。市、縣（市、區）生態環境保護工作委員會應統籌謀劃試點項目，各級生態環境主管部門將試點項目納入固體廢物“十五五”規劃省重點項目庫，會同有關部門、單位推進項目順利實施。

（三）統籌資金資源，多維協同保障。拓寬社會資本、綠色金融等多種投資渠道，強化政策工具聯動組合，實現資金配置與回填目標的精準協同，加大試點項目多元化資金支持力度。

試點時間為2025年月 日至2028年月 日。

編輯：李丹