8月28日，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布，為我國城市發展方式轉型和高質量發展指明了方向，其中聚焦了環保領域的多項重點工作。。

2025年是“十四五“計劃收官之年，面對即將到來的“十五五”，此次《意見》是國家部署未來發展的重要信號，為污水管網、資源循環、建筑垃圾點出來未來發展的具體方向。具體內容與解析詳情如下:

01 推動城市生活污水管網全覆蓋

此次《意見》在加強城市生態環境治理部分提到，要推動城市生活污水管網全覆蓋。

“黑臭在水體，根源在岸上，核心在管網”已成為行業共識，完善可靠的污水收集網絡是水環境有效控污的基礎。在國家“兩新”“兩重”行動推動下，污水管網建設已成為環保領域焦點，基礎設施老化也使其更新改造更為迫切。

近年來，國家層面持續加強頂層設計。2024年3月，住建部等五部門聯合發布《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》，明確要求到2027年，基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區，城市生活污水集中收集率達到73%以上。

2025年2月，住建部進一步印發《推進城市生活污水管網全覆蓋及廠網一體長效機制建設工作指南(第一版)》，為提升污水收集效能和建立長效運維機制提供了系統解決方案和清晰指引。

值得注意的是，在《意見》中，也明確提出“完善城市基礎設施”，強調要優化布局、結構與功能，加強系統集成，高效利用地下空間，并特別指出需“加快城市地下管線管網建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊”。這一系列政策內容相互呼應，進一步將污水管網建設納入城市高質量發展和高水平治理的整體框架之中。

多項政策的密集出臺與系統部署，預示著污水管網領域正迎來前所未有的發展機遇。在2025年水業戰略論壇上，E20研究院執行院長薛濤指出，隨著城市更新行動的深入推進，管網項目正在迎來真正的“春天”。一方面，我國城市化進程不斷深化，原有管網設施老化更新需求客觀存在;另一方面，城市更新行動中多項任務，如市政基礎設施補短板、污水管網“廠網一體”建設改造、綜合管廊建設等，均與供排水管網緊密相關。

在政策與城市更新的雙重驅動下，污水管網建設正步入系統升級的關鍵階段，成為治理黑臭水體、提升城市韌性及推動高質量發展的重要基礎。

02 推動工業廢水、余熱、固廢協同處置

《意見》強調工業園區集中供能體系，推動廢水、余熱、固廢協同處置全覆蓋。據統計，截至2023年底，全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團共有省級及以上工業園區2962家(化工園區近600家)，其中國家級518家、省級2444家;數量較多的三個省份依次為山東、河北、江蘇;數量較少的省份依次為青海、西藏、海南。相比于2022年，省級及以上工業園區增加了118家。

雖然工業園區數量龐大，市場空間廣闊。然而，環保企業也需要注意，工業園區產業結構復雜，有的園區有多個產業發展方向。即使只有一個產業方向，但產品細分領域多，使用的原料、輔料和工藝又各有差別，使所產生廢棄物的物理化學性質存在較大差異。種種復雜情況下，導致工業行業是碎片化的藍海，高度變動。

從國家層面看，近年我國相繼發布政策，為工業園區廢棄物處理處置提出指導意見。例如在2024年國務院辦公廳發布的《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》就提出推進企業內、園區內、產業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。研究制定制造業循環經濟發展指南。加強重點行業企業清潔生產審核和結果應用。深入實施園區循環化改造。積極推進生態工業園區建設。

國家對此方面的相關工作一直在路上，今年5月21日，生態環境部還發布通知，就《工業園區污水集中處理設施水污染物排放標準制訂技術導則(征求意見稿)》面向社會公開征求意見。

03 穩慎推進公用事業價格改革

《意見》提到，要建立可持續的城市建設運營投融資體系。對涉及重大安全和基本民生保障的，中央財政加大專項轉移支付支持力度，中央預算內投資予以適當補助。創新財政金融政策工具，吸引和規范社會資金參與，穩慎推進公用事業價格改革。強化中長期信貸供給，發揮債券市場、股票市場融資功能，鼓勵保險、信托等機構提供金融服務。加快融資平臺改革轉型，堅決遏制新增地方政府隱性債務。

創新財政金融政策工具，吸引和規范社會資金參與，穩慎推進公用事業價格改革。從國家層面，進一步強調了公用事業價格改革的重要性和緊迫性。《意見》用“穩慎推進”來強調，也說明了這部分工作的難度。

尤其是在污水、垃圾處理等領域，當前正面臨巨量的應收賬款，這些欠費帶來的相關基礎設施的運維風險巨大，迫切需要合理價格機制的建立。比如水價等公用事業價格改革的提速，以及充分考慮污水“管網”成本的費用來源的確定。薛濤就曾呼吁，希望能盡快從收集管網出發定義污水“收集”處理費。

理順公用事業價格，既是深化改革的必然要求，也是實現以人民為中心發展理念的重要體現，更是推動行業高質量發展、實現經濟與社會效益雙贏的必由之路。

關于公用事業價格的完善，國家層面始終關注和予以高度重視。近期，國家發展改革委、市場監管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，其中提到政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價，其中包括重要的公用事業價格。中辦、國辦發布的《關于完善價格治理機制的意見》明確強調，健全促進可持續發展的公用事業價格機制。

當前公用事業的價格體系長期偏離實際成本，價格機制未能真實反映資源的稀缺性和供求關系，導致長期依賴補貼或非市場化手段維持運營，也使得運營方式難以持續。因此，亟需通過深化改革，提升市場化水平，優化服務質量和開放度，建立科學合理的價格機制，以推動公用事業實現可持續發展。

編輯：趙凡