上周，衡陽市石鼓區環衛作業市場化服務項目宣布廢標的新聞刷屏了首頁。刷屏原因不僅是因為低價中標，更是因為第一中標候選人在中標后選擇棄標。

棄標原因也很實際，第一中標候選人表示：“投標報價與實際執行成本存在嚴重偏差，無法在保證項目質量的前提下實現合理利潤”。

低價中標困擾環保行業的情況長期存在，尤其是2015年左右，行業曾刮起過一陣子討論“惡性低價中標”的熱潮。那時候，討論的重點在垃圾焚燒與污水處理行業。垃圾焚燒行業中標價曾從160元/噸猛降到18元/噸，污水處理領域，安徽安慶污水項目中，某企業甚至報出0.39元/噸的污水處理投標價。

9月3日中國固廢網也報道了一則環衛項目低價中標的新聞，6個標段的第一候選人全部都是該標段投標最低價的企業(低價中標再度席卷環衛行業，6標段第一候選均為最低價)。

為何低價中標頻頻發生?這背后有怎樣的原因?

01. 低價中標屢見不鮮，棄標者也非孤例

中國固廢網梳理發現，其實近一年以來，環衛行業低價中標的現象屢見不鮮，中標后選擇放棄的也并非一例。

2024年11月，深汕特別合作區環衛保潔綜合服務項目開標，深圳玉意環保以3466萬元/年的價格中標，比4240萬元的預算低了18.3%。不到一年，合作區執法局發布新的招標意向，預算金額卻增至4500萬元/年，相比正執行合同金額增幅達到29.8%。

2024年11月，重慶市墊江縣桂溪片區環衛作業服務采購項目(重新采購)項目結果出爐，該項目的招標預算金額為5823萬元，新安潔智能環境技術服務股份有限公司以29,879,753元的低價中標。新安潔不僅以“半價”中標，且根據候選供應商評審得分及報價表顯示，新安潔在競標過程中報價最低，從而在報價分方面獲得了50分的滿分。

但在2024年8月初重慶市墊江縣桂溪片區環衛作業服務采購項目首次招標時，預算金額同樣為5823萬元的情況下，重慶環澤環境科技產業有限公司以17,470,222元的價格，“三折”中標，報價分也同樣是滿分50分。但環澤環境一直未履行領取中標通知書、繳納履約保證金及簽訂合同等必要程序。因此，環澤環境最終被取消了中標資格，并受到了20萬元投標保證金的沒收處罰。

今年4月21日，重慶市九龍坡區“大綜合一體化”城市管理日常維護服務項目中標結果公布，總預算9億元的項目最終以4.7億元成交，折扣率近50%。該項目四大片區中，楊家坪片區預算3.57億 → 中標1.96億(55%折扣)，東三街片區預算2.09億 → 中標1.04億(50%折扣)，華巖中梁山片區預算1.46億 → 中標0.73億(50%折扣)，西部片區預算1.90億 → 中標0.95億(50%折扣)。

6月17日，瑞金市生活垃圾分類和處理設施提標改造發布流標結果公示。流標原因為項目中標單位無法履約，依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第三款以及其它法律法規規定，撤銷本項目政府采購合同，該項目作廢標處理。

早前，廣東濟通集團有限公司、湖北宏宇專用汽車有限公司組成聯合體中標該項目?？們r為14022400元，這一價格僅為預算的61%，遠低于預算價格。

02. 低價中標為何屢禁不止?

《中華人民共和國招標投標法》第41條規定了兩種評標辦法，也就是“經評審的最低投標價法”和“綜合評估法”，而“綜合評估法”需要對投標人各項指標作出綜合評價，主觀性比較強，存在比較大的自由裁量空間。

在這兩種評標方式之間，一些地方政府相關部門人員機械采取“低價”法的原因比較復雜。

一方面，很多招標方為了規避“采購風險”和“審計風險”，機械地采用“經評審的最低投標價法”。這種方法看似公平、透明，且風險低，還能為招標方節省資金，但嚴重忽略了技術、運營、可持續性等長期價值。

另一方面，當前一些三四線城市的地方政府，在本地財政收入緊縮、負債高及償債能力低的條件下，更傾向于將低價作為首要考慮因素。

而對于環保企業而言，環保行業技術門檻相對較低，尤其是環衛行業，涌入大量中小型企業。這些公司提供的技術、設備和解決方案差異不大，導致競爭的核心手段從“比質量、比技術”滑向“比價格、比成本”。

且環保行業是一個偏向To G的行業，項目招標方通常是政府或大型國企，他們擁有絕對的話語權。在眾多投標者中，價格是最直觀、最容易比較的指標，從而成為最重要的篩選門檻。

這就導致一些環保企業為了維持公司運轉、養活團隊，不得不采取激進策略，先以超低價拿下項目，確?！坝谢罡伞?，用“不管了，先中標再說”的心態去投標。但這也導致項目后期以次充好、偷工減料的情況時有發生，或者環保企業與當地政府不斷產生糾紛與摩擦。

03. 國家與地方層面多次出手約束“惡意低價中標”

國家和地方在法律、法規以及相關政策方面，對低價中標也進行了約束。

《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規定，投標人不得以低于成本的報價競標。

2024年5月，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》(國辦發〔2024〕21號)。《意見》更加突出技術因素、相應增加權重。同時，為了防范惡意低價競爭，《意見》還完善了評標委員會對異常低價的甄別處理程序，對于嚴重影響履約能力的低價投標，將依法予以否決。

2024年12月，財政部發布的《關于在相關自由貿易試驗區和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》提到強化政府采購異常低價審查，政府采購評審中出現下列情形之一的，評審委員會應當啟動異常低價投標(響應)審查程序：(一)投標(響應)報價低于全部通過符合性審查供應商投標(響應)報價平均值50%的，即投標(響應)報價<全部通過符合性審查供應商投標(響應)報價平均值×50%;(二)投標(響應)報價低于通過符合性審查且報價次低供應商投標(響應)報價50%的，即投標(響應)報價<通過符合性審查且報價次低供應商投標(響應)報價×50%;(三)投標(響應)報價低于采購項目最高限價45%的，即投標(響應)報價<采購項目最高限價×45%;(四)其他評審委員會認為供應商報價過低，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的情形。

值得注意的是，上述《通知》在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿易試驗區和海南自由貿易港展開。

今年7月，中央財經委員會第六次會議召開，研究縱深推進全國統一大市場建設。強調，要聚焦重點難點，依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落后產能有序退出;規范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查。

《重慶市招標投標條例》已于2025年5月29日經重慶市第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，自2025年8月1日起施行。第四十二條 投標文件報價低于招標文件確定的異常低價警戒線的，投標人未提供說明或者提供的說明不能證明其報價合理性的，評標委員會應當否決其投標。

廣西省北海市政府也在2025年8月26日發布了《開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》?！锻ㄖ诽岢鰡赢惓５蛢r審查情形。評審委員會啟動異常低價投標(響應)審查后，應當要求相關供應商在評審現場合理的時間內提供書面說明及必要的證明材料，對投標(響應)價格作出解釋。書面說明、證明材料主要是項目具體成本測算等與報價合理性相關的說明、材料。

編輯：趙凡