傅濤：農村環境可持續治理核心“藥方”

時間：2025-09-08 09:09

來源：中國水網

作者：傅濤

近日，E20環境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤在2025年鄉村振興(長沙)論壇農村環境治理分論壇上針對農村環境治理可持續性難題提出，以人民感知為本，構建“政策-資金-技術-產業-公眾參與”五位一體的系統治理框架，通過“陰陽對沖”、“三生萬物”及智能化賦能，為農村環境治理提供更便宜、更簡單、更長效的解決方案。

傅濤

01.農村環境治理現狀

傅濤認為美麗中國離不開美麗鄉村，而美麗鄉村的核心是生態環境。其中，農村環境治理是難點，農村、農業、農民都依托于農村環境之上，但是農村環境治理正面臨：村民支付難、資金不可持續、產業要素波動大、政策缺乏持續性、難以大規模產業化等諸多難點痛點。

同時，他還指出我國農村環境治理難的根源，主要源自于其需求特征：一是需求分散，難以集約化規模化工業化;二是鄉村振興大戰略下的小單元，農村的管理結構薄弱;三是政策驅動下的公益性環境公共服務屬性;四是區域發展不均衡下的治理能力失衡。

傅濤強調，我國環境治理領域的主力軍在城市、工業領域，而農村環境治理絕不能直接照搬城市模式。城市環境治理模式具備有支付主體、高度集約、專業成套處理技術、專業化運營體系及規模化經濟效應等特征，在農村環境治理場景中常因基礎設施薄弱、污染源分散、資金保障不足等問題而難以落地，導致照搬城市模式的企業陷入不可持續發展的困境。

基于對這一問題的深入分析，傅濤指出了當前農村環境治理的現狀：一是重復投資，分割投資，造成低效和巨大浪費;二是運營難持續導致產業界深陷其中;三是各級政府不堪重負，農民還不滿意;四是產業長期積累的治理經驗在農村不能發揮。

如何破解行業這一發展困局，構建農村環境可持續的治理模式，已經成為鄉村振興戰略中必須回答的關鍵命題。

02.人民的感知是考核農村治理成效的唯一標準

在給出治理“藥方”之前，傅濤與大家分享了一些自己對農村環境可持續治理的看法：

一是以“人民感知”為本。現在是以人民為中心的時代，人民的感知是考核農村治理成效的唯一標準。村民對環境的感知不是指標數值直接提現的，以城市環境監管思維，過度提高和強調排放標準，反而忽略了村民的環境感知。

二是“陰陽對沖”。集約高效的點上治理是“陽”;充分的生態自凈是“陰”。陰陽融合是正道，違背正道就不可持續。

三是“三生萬物。政府是支付橋梁，責任載體，五位一體統籌者;公眾是受益者、監督者，適當的支付者;產業是集約施治者，技術和產品承載者。農村環境治理，政府、公眾、產業，三方需共同參與，缺一不可。

四是在高效上落實責任。城鄉協同的連接不僅是錢，公共責任不是低效和浪費的理由，產業化代表著集約與高效，但不能參照城市，用產業化大包大攬。

五是鄉村治理必須要跟鄉村振興相結合，農村環境設施不應成為單純的"成本中心"，需要跟鄉村振興充分融合，要一村一策，跟它的產業進行融合，把靜脈變成動靜脈結合。

03.核心“藥方”：系統施治

傅濤基于對農村環境可持續治理的認知，結合總書記"系統治理"的治水思路與二十屆三中全會"深化系統改革"的頂層設計，給出了"系統施治"這一核心“藥方”。傅濤表示，原來農村環境治理都是“分而治之”的，初期是有效的，但現在沒有一個問題是單一要素能解決的，所以農村環境治理需要系統支持：

一是要設計可持續的運營機制。不僅要關注建設，還要關注運營，以及各方力量的調配，該放權的一定要放權。